開展學習推進活動要認清大勢、爭取主動、務求實效

學習推進活動要堅持把握好四個方面的原則：第一要堅持學習武裝，認清大勢，既要積極穩妥，又要務求實效;第二要堅持管理理念、管理職能、管理方式、管理作風四個方面同步轉變;第三要堅持抓關鍵環節，抓制度創新;第四要堅持兩手抓、兩手硬、兩促進、兩不誤。具體講，有五個方面的要求。

一是認清大勢、主動作為，更加自覺地轉變職能、轉變作風。這一次轉變職能、轉變作風，可以說中央在推、形勢在逼、社會在盼、部門在動，轉變職能、轉變作風大勢已成，也是大勢所趨。我們必須看到這個大勢，認清這個大勢。這樣的轉變必然孕育著制度的創新，伴隨著政府的進步。在這個過程中，我們也會不斷意識到自身的不足、制度的缺陷和變革的緊迫。不要觀望，不要猶豫，也不要遲疑，被動不如主動，晚轉不如早轉。要講大局、講政治，有令必行，有禁必止，增強責任感、緊迫感。要像李克強總理要求的那樣，打好轉變職能這一場攻堅戰。

二是轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風，要配合互動。這四個方面相互關聯、相互促進、相輔相成。管理理念通常是先行的，起到引領的作用，認識的提高、思想的統一才能夠促進管理理念的轉變，才能夠促進管理職能轉變的落實，才能夠帶動管理方式和管理作風的轉變。而且，這四個方面都存在著一個“轉什麼”、“怎麼轉”的課題。我們在調研、討論、轉變過程中，要破除思維定式、行為慣性、路徑依賴，堅持解放思想、探索創新，認真地做好這份答卷。

三是狠抓兩大環節，著力制度創新。國務院動員會上，李克強總理講得非常明確，這次機構改革是機構改革和職能轉變的結合，而職能轉變是核心，審批制度改革是突破口;明確要求，該放的一定要放開、放到位，該管的一定要管住、管好。國務院第六次、第七次常務會議審議通過取消和下放行政審批事項133項，其中發展改革委有28項，力度也不小。國務院要求在6月底之前再進行梳理，積極穩妥地做好取消和下放審批權限的工作，也就是說該放的一定要放開、放到位，該管的一定要管住、管好。這其中，有兩個環節非常重要，第一個環節是權力和責任同步下放，第二個環節是調控和監管同步強化。我們要主動地在這方面動腦筋、想辦法，設計抓手平台，制定政策措施。既不能抓住不放，也不能一放了之。要搞好設計，加強制度創新，在下放的同時要把權力和責任同步下放。繼續保留的行政審批事項，要管住管好，但要簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結。調控監管服務也要創新制度。調控手段很多，委外有財政手段、金融手段、土地政策、環保政策、貿易政策等等，委內有規劃計劃、產業政策、地區政策、價格政策，委內委外各種手段如何協調組合，發揮合力，需要進行設計，要加強縱橫各方的協同監管。還有信息化手段的服務和支撐，很多基礎數據都分散在各個部門的數據庫，信息化手段的服務和支撐方面探索創新的空間也非常大。我們要著力制度創新，加快制度供給。

四是要出實招、求實效。重點是要圍繞“轉什麼”、“怎麼轉”出實招、求實效。在學習推進活動中，我們要推薦一些比較好的學習體會文章、調研報告、大討論的成果報告、大轉變的辦法措施等等，供大家學習借鑒，宣揚好的，激勵先進。同時，我們還應該有一些實實在在的成果。比如，簡報、公文、會議的進一步清理和規范，規范性文件的“立改廢”，“三公”經費的清理，行政審批方式的創新，宏觀調控監管方式的創新，信息化服務支撐的創新，委裡的工作規則，委黨組的工作規則，等等，都要創新機制，拿出成果，提升管理水平。

五是要兩促進、兩不誤。這次學習推進活動集業務、思想、隊伍建設於一體，要堅持業務、黨務、隊伍三項工作統籌融合，確保活動與業務在薄弱環節交匯融合、有機結合，雙向展開、相互促進。一方面，學習推進活動一定要做實。按照方案的預定目標、預期成果把學習推進活動做實。學習要實，要觸動思想、提高認識、形成共識;調研要實，要沉下去、摸實情、聽真話、學先進，還要直面大家的意見和建議;討論要實，“轉什麼”、“怎麼轉”，要出實招、拿實策;成果要實，思想上、工作上、作風上、制度上應該有一批成果。特別是作風上，通常講的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，要有進一步的改觀。還有就是黨風廉政建設和反腐倡廉工作。各級黨組織、各級行政負責人都要按照黨的十八大的要求，特別是十八屆中央紀委二次會議上習近平總書記講話的要求，抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作，這也是這次學習推進活動的一項重要內容。

另一方面，要繼續抓好業務工作。當前，我國經濟社會發展的形勢復雜嚴峻，國際經濟處在一個弱復蘇的過程當中，國內經濟也有下行壓力，而且4月20日又發生了蘆山大地震，H7N9禽流感的影響尚難判斷。4月17日國務院常務會議聽取了一季度經濟形勢匯報，4月25日中央政治局常委會聽取了匯報，中央對做好經濟工作都有明確的要求。發展改革系統的同志們一定要增強憂患意識，強化底線思維，鎖定風險，未雨綢繆，深化改革，儲備政策，按照中央穩增長、控通脹、防風險的要求，做好工作。

地方發展改革部門的同志也應該立即行動起來，按照黨中央國務院的部署，根據國家發展改革委的安排，上下聯動，相互配合，一方面請支持、幫助國家發展改革委做好職能轉變和作風轉變工作，同時也要有思想准備、工作准備，共同來推動轉變職能和轉變作風工作。

(本文系作者在國家發展改革委切實轉變職能、轉變作風“大調研、大討論、大轉變”學習推進活動動員部署電視電話會議上的講話，有刪節。)