6月27日，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第三次會議作了2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　對比歷年審計工作報告，今年報告除了對公共財政預算、“三公經費”、保障房等進行常規審計外，還對地方債、國家電影事業發展專項資金、中央部門會議費管理使用情況等作了專項審計，所揭示的一些新問題吸發社會各界的高度關注。

　　1.電影專項資金管理不善

　　今年的審計報告指出，國家電影事業發展專項資金需要清理規范。該項資金設立於1991年，目前按電影票房收入的5%收取。2012年收入7.69億元，支出5.25億元，至年底累計結余7.28億元，大量資金未安排使用，對電影事業發展支持作用有限。

　　據了解，國家電影事業發展專項資金於1991年批准設立。至2012年，該項資金共收繳約30億元。

　　今年，審計署檢查了中央財政管理分配電影事業發展專項資金的情況，也發現該資金存在支出結構不夠合理，資金沉澱規模較大，缺乏使用效益的問題。早在2011年，著名導演馮小剛就曾對上繳這“百分之五”的電影專項資金頗有微詞。據馮小剛透露，華誼兄弟公司2010年交納的專項資金高達4000萬元，佔據了公司全年利潤的50%，這筆費用給正在起步的電影企業造成了不小的負擔。他甚至建議“取消企業交納的5%電影基金，轉由政府支付補貼這項公益事業”。

　　“有關部門應該從推動中國電影產業的長遠發展角度出發，認真研究解決電影事業發展專項資金中存在的問題。”審計署行政事業審計司副司長常利表示。

　　2.部分省市地方債兩年增13%

　　從審計18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務情況來看，至2012年底，這些地方化解存量債務1.33萬億元，佔2010年底余額的39%﹔清理后的223家融資平台公司資產負債率平均下降4.16個百分點。這些地方政府性債務余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的佔46%。

　　審計署財政審計司副司長馬曉方表示，既要看到2011年以來地方政府在加強債務管理方面所採取的措施和取得的成效，又要看到當前地方政府性債務管理中存在的問題和風險隱患：一是債務規模增長較快，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%﹔二是部分地區和行業債務風險凸顯，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%，債務償還過度依賴土地收入﹔三是一些地方通過信托、建設—移交和違規集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風險隱患﹔四是融資平台公司退出管理不到位，部分融資平台公司資產質量較差、償債能力不強﹔五是一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務資金用途、債務資金閑置等問題。

　　3.31部門計劃外開會1129個

　　審計報告指出，此次審計的45個中央部門本級2012年共舉辦會議8698個，實際支出6.98億元。

　　審計發現，有31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個﹔抽查的5423個會議中，在非定點場所召開459個﹔抽查的5.33億元會議費中，超標准列支3954.61萬元，轉嫁其他單位或擠佔其他支出4036.5萬元。

　　“從涉及的部門個數來看，佔審計部門總數的69%﹔從涉及的會議個數來看，佔本次審計抽查會議總數的1/5。”常利說。

　　在分析計劃外召開會議較多的原因時，常利表示：一是現行管理辦法適用單位不夠全面，如國務院直屬事業單位、人大、政協、“兩高”，以及各人民團體等其他單位的會議計劃、審批管理尚無明確規定，程序上缺乏細化、統一的依據﹔二是現行管理辦法在會議支出、報銷等環節沒有建立對違法規定辦會行為的約束機制，也沒有明確的處罰措施和責任追究辦法﹔三是一些部門還存在對會議相關的規章制度掌握不夠深入、准確等問題，執行中隨意性較大。