4.因公出國費超標近四千萬元

　　“因公出國（境）計劃管理不嚴格，部分團組行程及經費使用不符合規定。”劉家義作報告時說。

　　審計工作報告指出，審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個，實際支出12.13億元。審計發現，有33個部門的884個團組未納入年初計劃﹔重點抽查的2142個團組中，有277個存在出訪人數、天數、地點超規定等問題﹔抽查的3.99億元出國費中，無預算、超預算或超標准、超范圍列支3902.93萬元，還有20個部門將550.13萬元出國費用轉嫁給其他單位。

　　常利認為，超標近4000萬元主要有兩方面原因：一是國家規定的臨時出國人員在外住宿費、餐費開支標准10余年沒有變化，而物價、匯率在不斷變化，一些標准與當前實際情況存在一定差距﹔二是大部分部門未建立出國任務與經費審批聯動的具體制度，財務部門在費用報銷上未嚴格審核把關，外事部門未認真履行團組審批職責，導致團組管理和經費使用上存在諸多問題。

　　常利同時強調，此次專項審計的時間范圍是2012年，問題也主要是2012年發生的問題，並非中央八項規定出台后新發生的問題。“對於中央八項規定出台后各中央部門的執行情況，我署將在以后的審計工作中繼續進行監督。”

　　5.農村學校調整存偏差

　　今年的審計報告還專門對農村中小學布局調整情況作了分析。

　　審計報告指出，2006年至2011年，審計調查的1185個縣撤並中小學9.6萬所，新建和改擴建設施相對齊全的學校1.22萬所，校均學生和專任教師分別增加17%、35%，進一步整合了教育資源，教學質量也有所提升。

　　與此同時，審計報告也指出了一些問題：有833個縣中小學就學距離增加，其中270個西部縣小學平均服務半徑增至6.09公裡，增加59%。校車和宿舍等設施配備也不到位，抽查的學校僅7%配備了校車，寄宿需求僅能滿足84%，還有49.41萬名小學三年級以下低齡學生寄宿。重點核實1155所學校2011年的輟學人數，比5年前增加了1.1倍。

　　常利分析原因時認為，一是一些地區政策執行有偏差，把布局調整簡單等同於學校的“撤並”和“縮減”，或片面追求集中辦學的規模效益，採取“一刀切”的辦法，脫離了農村學生就學需求的實際。二是在當前義務教育管理體制下，區縣政府承擔義務教育事權，但一些縣財力與事權不匹配，學校寄宿設施和配套條件建設滯后﹔加之校車安全管理條例出台時間不長，校車配備不夠及時、到位，影響了問題的解決。三是受上學難、上學遠以及農村人口進城務工等綜合因素影響，一些地區學生實際輟學人數有所上升。

　　6.節能減排資金有違規現象

　　環境保護日益成為各界關注的焦點，對節能減排專項資金進行審計可謂恰逢其時。

　　從審計的10個省的情況看，2010年至2011年，中央和省級財政節能減排投入共計848.04億元，支持項目2萬多個。但一些地區節能減排措施執行還不到位，其中9個省的543個項目未按規定進行環境影響評價﹔抽查的114個建設項目中，有95個未經節能評估審查﹔抽查的1139個節能減排項目中，有44個未達預期效果，有2.7億元專項資金被違規使用。

　　543個項目未按規定進行環境影響評價，這個問題不僅普遍，有的地方還屢查屢犯，原因何在？

　　對此，審計署有關負責人表示，這類問題產生的原因主要是一些項目建設單位環保法律意識淡薄，有的地方相關主管部門執法不嚴、監管不到位，所以這類問題目前還比較普遍。