2012年，中央財政轉移支付給18個省的“能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用”資金高達420億元，但截至當年年底，這筆本應該在節能減排領域發生效益的資金，還有177.45億元趴在各級財政或主管部門的賬上，沒有撥付到位。

更令人難以相信的是，在撥付到項目單位的資金中，居然有7.73億元被虛報冒領、擠佔挪用。而那些已經拿到錢的項目，還有相當的一部分建設進度緩慢，沒有按期達到節能目標。

這意味著，420億元與節能相關的轉移支付資金，42%還躺在賬面上按兵不動，而花出去的錢也有相當一部分沒有發揮效益。

這組令人匪夷所思的數字出現在審計署審計長劉家義今天向全國人大常委會所作的審計報告中。

為了摸清楚中央轉移支付資金的使用效果，2012年，審計署選擇“能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用”等三款轉移支付資金，一直從中央追到地方，首次對某一款資金做到撥付環節的全覆蓋審計。

審計署有關部門負責人介紹說，審計署動用700名審計人員、耗時4個月追蹤每筆錢的流向，就是為了揭示在當前政府間財權與事權不匹配的背景下，財政資金使用效率不高的問題，力促推進財政體制的改革。

而這個話題，審計署已經連續7年在向全國人大常委會提交的審計報告中提及，隻不過這一次結合18個省份的財政運行情況更加系統地剖析了現行財政體制運行與當前深化改革和轉變發展方式不相適應之處。

必須提及的背景是，不管是去年黨的十八大報告，還是今年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》都強調，要處理好政府與市場的關系，健全中央和地方財權與事權相匹配的財稅體制，全面深化改革。

財政的越位與缺位

一個不容忽視的事實是，近年來，財政收入高速增長的勢頭已經放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續上漲，這就更需要厘清，哪些錢該政府花，哪些該由市場埋單，財政資金既不能越位，更不能缺位。

現實的情況是，長期以來，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢，政府出手了，該政府管的，又出現真空。

審計工作報告指出，有的地方還在用財政資金補貼競爭性企業。被審計的18個省份中，近兩年來，有75億元財政資金用於補貼或興辦競爭性企業，其中8億元補給了限制類行業。但另一方面，該政府管的民生等領域卻投入不足，抽查的54個縣中有47個縣的民生投入多項未達標。

在審計署財政審計司馬曉方副司長看來，由於沒有嚴格界定政府與市場的關系，財政資金的缺位與越位，嚴重影響國家的財經秩序和財政經濟的可持續發展。

需要劃清楚的，還有中央政府和地方政府的事權。馬曉方介紹說，目前中央和地方共同承擔許多事項的支出責任，但教育、衛生、支農等支出責任多數未明確。少數明確了支出責任的事項，卻又存在上下級政府交叉安排支出，各級政府職責不清、支出重疊的問題。

在劃分清楚中央和地方的事權后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財權，使得中央、地方間的事權和財權相匹配。目前主要的問題是，各級政府間財權劃分不夠合理，特別是，地方財稅體系建設相對滯后，地方政府缺乏收入及預算自主權。

近年來，中央財政不斷加大對地方的轉移支付力度，2012年，中央對地方稅收返還和轉移支付總量比2008年增長近一倍，在縮小東西部地區的財力差距、保障民生方面發揮了重要作用，但轉移支付越來越偏離了公共財政的應有之義。

比如，中央轉移支付佔中央公共財政支出比例越來越高，專項用途轉移支付佔一般轉移支付的比例越來越高，這些不合理的支出結構為老百姓所說的“跑部錢進”埋下隱患。

馬曉方介紹說，政府間事權與財權相匹配的改革、轉移支付的結構優化都是中央政府正在推進的財政體制改革的重要內容。對此，審計署也建議，當前改革的重點是合理劃分各級政府間事權，能明確的事權盡快通過法律法規確定，暫時不能明確事權的也應界定支出責任。

另外，要按稅種的經濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權所需的財權。在轉移支付方面，要提高一般性轉移支付比重，清理撤銷不屬於中央事權的專項轉移支付，嚴格轉移支付設立的審批權限和程序。