納稅人的錢有沒有用在刀刃上

在審計工作報告中，劉家義審計長專門指出，“中央本級財政資金閑置較多”，未形成有效需要。

如公共財政預算中，近5%的收入不能統籌使用，僅車輛購置稅就結余37億元，還有104個部門本級結余結轉396億元。

基金預算中，新增建設用地有償使用費等3項基金連年結轉余額累計339億元，電影事業發展專項資金當年收入7.69億元、年底結余7.28億元。

地方財政資金閑置也較多，抽查的18個省份本級財政專戶存款余額相當於其國庫存款的44%。

審計署辦公廳有關部門負責人說，與往年審計報告相比，今年的審計報告不僅關注財政資金使用的合法性，更關注納稅人的錢究竟有沒有用在刀刃上、使用的效率如何。

馬曉方介紹說，這些“動不了”的錢，說明我國的財政收支結構還存在問題，亟待優化。

除了閑置資金趴在賬上動不了，影響財政資金的使用效率外，轉移支付過程中的責任不清也導致一些財政資金使用存在閑置問題。

420億元的能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用的轉移支付資金沒有發揮既定的減排效果就是典型的例子。

這也是轉移支付資金普遍存在的“重分配、輕管理”、“重投入、輕效果”的問題。

納稅人的錢沒用在刀刃上的另一個直接體現是，一些部門對會議費和因公出國費預算管理不很嚴格，存在一定鋪張。特別是，一些部門未經批准或計劃外召開會議、出國﹔擴大會議或出國支出范圍，提高開支標准﹔有的還轉嫁費用或擠佔其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部門開展財政資金使用的績效評估，但截至2012年，中央部門開展績效評價的項目資金隻佔項目預算的1.5%。

對此，審計署的建議是，當前優化收支結構的重點是，注重增收節支、厲行勤儉節約，嚴格控制一般性支出和三公經費，降低行政成本，提高行政效能。

政府財務報告何時試水

究竟哪些錢該納入國家的錢袋子？從1996年起，我國就開始加強對預算外資金的管理，建立全口徑的預算體系，這意味著所有的政府性收支都要納入預算進行管理。從1996年的建立政府性基金預算，到2007年的試編國有資本經營預算，到2010年的試編社會保險基金預算，目前，我國正在朝著建立涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、國有資本金預算和社會保險基金預算的全口徑預算體系邁進。

10多年的改革使得政府的收支基本都歸攏到預算的盤子裡了，但伴隨的問題是，各項預算的功能定位不夠清晰，導致支出出現交叉重疊。

劉家義在審計工作報告中指出，2012年的扶貧、醫療救助和防汛度汛等支出，公共財政預算和政府性基金預算分別安排577億元、33億元﹔對國資委管理的中央企業，國有資本經營預算、公共財政預算、政府性經濟預算分別安排825億元、1138億元、128億元，其中對20戶企業的專項補助支持對象相同、項目內容基本類同。

審計署有關部門負責人說，要解決這些問題，應通過法律明確各本預算收支范圍和功能定位，規范各本預算間資金調劑使用的程序，加大國有資本經營預算收入用於民生領域的投入力度，改革現有預算編制方式，使國有資本經營收益更好地用於國家經濟重大項目。

2011年的審計報告中曾披露，截至2010年年底，我國地方債務的總額為10.7萬億，今年的審計工作報告依然對地方債有所著墨，隻不過這次是對36個地方政府本級2011年以來的政府性債務情況進行披露。

審計工作報告指出，當前地方政府性債務存在債務規模增長過快、部分地區債務風險凸顯等問題。

在馬曉方看來，現有的地方政府性債務評估不足以反映政府的資產安全性，更能反映地方資產負債情況的可能是政府財務報告。對此，審計署也建議，未來應該試點政府財務報告制度，編制包括政府資產負債、現金流量等內容的政府財務報告，全面反映政府的財務狀況和運營績效。

(北京6月27日電)