放開還是收緊？

　　此前，山東出台的取消“生育間隔”的政策，一度被認為是放開二胎的信號。

　　29歲的李卉(化名)是山東青島人，和丈夫都是獨生子女。今年春節前，已有個兩歲女兒的她意外懷孕。李卉很想把孩子生下來，但按照山東省當時的計生法規，李卉在30歲之前，生育二胎須間隔四年，否則算違法生育。不僅要繳納社會撫養費，做公務員的丈夫還將面臨處分。

　　4月下旬，媒體報道，山東省擬放開二胎生育間隔﹔6月2日，《山東省人口與計劃生育條例修正案》獲山東省人大常委會審議通過﹔修訂案刪除了該省執行25年的“生育二胎女性須30歲以上”的年齡間隔限制。這意味著，符合生二胎條件的夫婦，可根據意願選擇二胎生育時間。

　　由於新條例自通過之日起實施，李卉的第二個寶寶，將能夠合法出生。

　　山東計生“新政”引來稱贊。有輿論認為，計生政策最嚴厲的人口大省率先放開二胎“生育間隔”，或是我國調整生育政策，放開“二胎”生育的信號。

　　實際上，山東並不是首開先河者。中國人民大學社會與人口學院教授翟振武介紹，在山東之前，已有十八個省(區、市)取消了合法生育二胎生育的年齡間隔限制。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所教授鄭真真認為，取消生育間隔，與生育政策放鬆有本質區別，前者不是后者的信號。

　　但有專家提到，一個人口大省出台這樣的政策，標志著我國人口政策順應人口發展形勢，政策更“人性化”。

　　穆光宗教授說，各省逐步取消二胎生育間隔，是計生政策完善的信號。“中國生育政策的調整，需積小成大”。

　　翟振武則預測，離“十二五”末還有兩年左右時間，我國計劃生育政策應該還會有一個比較大的完善空間。基本國策不變的前提下，人口政策日趨靈活順應國情。

　　政策人性化人口未激增

　　目前，除了已經取消生育間隔的省份，還有北京等省(區、市)，雖現行地方法規仍有相關限制，但也同時規定育齡婦女超過26周歲或28周歲的，不受間隔限制。

　　翟振武說，“在北京這樣的城市，越來越多的女性28歲時還沒有生育第一個孩子，甚至還沒有結婚”，可以算變相放開。

　　新京報記者梳理現行各地計生條例發現，僅有黑龍江、寧夏、雲南、青海四省(區)，堅持4年“生育間隔”，不論女方年齡。

　　翟振武指出，生育間隔，是在需要“嚴控人口增長數量”的特殊歷史時期，為平緩人口高峰到來，採取的一種應急手段。

　　各地基層人口計生工作中，“生育間隔”政策因違背女性最佳生育年齡(23歲至30周歲)，導致違法生育率增高。山東省人口計生委主任李敏表示，取消生育間隔，主要為降低違法生育率，降低基層人口工作難度和成本。而且，經測算，取消生育間隔后，山東省未來七八年的人口增長，不會超過預期。

　　近10年來的實踐証明，取消二胎“生育間隔”的省份，未帶來“嬰兒潮”和人口數量激增。

　　2012年4月，國務院發布的《國家人口發展“十二五”規劃》稱，“十一五”時期，人口自然增長率保持在6‰以內，順利完成“十一五”人口控制目標。

　　而作為世界第一人口大國，中國勞動年齡人口在2012年出現了相當長時期以來絕對數量的第一次下降。由國家老齡委公布的報告則顯示，今年，我國60歲以上老年人口將突破2億，老齡化水平達到14.8%。