公款濫用的原因

　　為什麼中央三令五申而公款吃喝這樣的行為還一直不能徹底糾正?前邊提到大題小作，實際上就是採用的方法不當。這種不當表現在幾個方面。

　　首先是沒有從思想源頭加以正確認識，沒有認識並消除封建等級觀念，以及特權思想，從而從提高文明素質著手，加以教育，樹立正確的平等觀、權力觀;而是把公款吃喝看作局部的不正之風，個別現象，沒有下大力氣加以糾正，沒有在黨員干部中樹立起公私分明的正確觀念。我想，在黨和政府的官員心目中，對於公款如何使用，還沒有一個正確的認識，還較多地處於為所欲為的狀態。比如外交官員出國要坐頭等艙，美其名為“外交人員代表國家自然要坐頭等艙”，殊不知這正是官員高人一等的特權思想在作怪。與發達民主國家外交官員坐經濟艙公務出國相比，中國的老百姓也知道誰是誰非。比如中國重要官員出國，在國外住的是私營賓館，因為外國沒有政府辦的酒店或賓館。而中國各級政府很多部門都有招待所，有的甚至有好多家。有些官員甚至長期全家住在公家的賓館。官員擺闊氣、講排場、恣意揮霍公款，在中國表現是非常驚人的。

　　其次是沒有上升到法制的高度，採取嚴謹的立法的方式對公款使用加以限制，而是以各種臨時性規定來加以管理。國外的官員根本不可能像我們的很多官員那樣，天天有飯局，局局有酒喝，走到哪裡吃到哪裡，不僅全免費而且越貴越好，山珍海味，食不厭精。一方面，為什麼人家的官員不把吃喝看得這麼重?另一方面，人家為什麼不吃?從法律角度看，人家的法律嚴格，公私分明，公款是絕對不能被隨便用來讓官員任意吃喝的。發達民主國家的財政是由議會管著的，政府要用錢必須由議會批准，如果政府揮霍公款，議會就會不批准其預算，或者對這些官員予以質詢，所以政府官員根本不敢隨意打公款的算盤。這就是政治學所說的權力制衡，以議會權力監督制約政府權力，實踐証明這是最有效的監督制度設計。

　　但是，現在我們的法律還沒有很好地解決公私分明的問題，甚至以黨或政府的規定代替國家法律，這些現象都說明我們必須繼續加強法制。這是我們必須予以充分注意的。法律的制訂權應該歸於人大，人大應該有完全獨立的立法權與監督權，這些都是原則性的問題。如果政府自己制訂規定去約束自己，而不注意人大的立法權與監督權，那實際上實行的是自我約束與自我監督，其效果可想而知是很差的，因為從監督學理論來說，自律必須有他律才可以起作用，內部監督遠不如外部監督效果好。所以以權力制約權力是不可違背的規律，違背規律必受苦果。我們幾十年不能有效地解決官員濫用公款吃喝這樣一個問題，其實與我們的制度設計有很大關系。回避這個問題、甚至維護現行不合理的制度，隻能使我們繼續蒙受嚴重腐敗的羞辱。

　　第三是沒有有效的外部監督，而是倡導黨員領導干部的表率作用。其實，沒有有效的監督，任何人都有濫用權力的可能，這是監督學一個最基本的常識，是歷史事實一再証明的一個基本道理。靠領導干部的表率作用，正如封建時代宣稱皇帝是聖明天子，為天下作表率一樣，隻能成為自欺與欺人之談。另外有一個問題也值得注意，就是我國對於腐敗分子的懲罰總體來說偏輕，這也在某種程度上助長了腐敗風氣的蔓延。有很多腐敗分子應該及時被清理出黨的隊伍和公務員隊伍，但實際上卻只是給以通報批評、黨內警告、留黨察看、停職等處分，停職的官員往往很快復出或異地作官。

　　完善法制是解決問題的正確途徑

　　我個人覺得，公款濫用包括公款吃喝在內，都可以稱為“非法特權享受”。必須明白一點，政府自己給自己訂的規定不能等同於立法機關制訂的法律。從法律體現民意這一角度看，公款吃喝以及其他濫用公款現象實質上都是不合法的，因為人民群眾對於公款吃喝不僅不認同，而且是極其反感的。我相信，如果人大立法嚴禁公款濫用，通過各種方式對官員的濫用公款行為進行有效的監督，那麼我國的公款濫用現象就不會像現在這樣嚴重。

　　總之，希望我們的黨、政府，不僅通過規定來約束公款吃喝等不正之風，還要進一步從法律的層面採取必要的步驟，使我們的有關法律更完善、政治制度更健全、給人民更多的監督權力、讓人大充分發揮其立法與監督作用。對於公款的使用一定要有更嚴格的規定，真正區分公私界限，使得任何濫用權力、濫用公款的行為都能得到制止，使黨員干部真正成為廉潔奉公的楷模，真正做到讓人民滿意。

　　(作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學政治發展與政府管理研究所研究員)