原題：政府如何依法管理媒體與網絡

[摘要]各類新聞媒體和網絡媒體散播的海量信息已成為中國政治辯論的中心，也是各種勢力操縱民意的工具。當前，各利益集團都在設法根據自己的立場來左右新聞報道、解釋新聞事件，從而形成對自己有利的社會輿論和社會壓力，影響黨和政府的改革決策。本文就當前國內媒介風險、國外發達國家是如何防范媒體侵蝕公眾和國家利益進行了論述，同時就如何正當管理好國內的媒體和網絡提出了建議。

[關鍵詞]媒介風險﹔媒體議程﹔網絡管理

今天，媒介和網絡信息已經成為人民群眾日常生活的永恆背景，網絡傳播的新聞更是公共生活和政治辯論的中心。但是，在今天的網絡媒介環境裡，無處無時不在的網絡信息也給人類社會帶來一系列風險 。

一、當前的媒介風險

當前，媒介出現了一些值得警惕的問題，比如資本對媒體的滲透，新聞職業道德滑坡。在今天的媒介市場化和產業化的背景下，“人民群眾”變成了“媒體消費者”。在資本操縱下，一些新聞報道出現了娛樂受眾的傾向：一味滿足收視率和發行量的需要而不顧人民群眾的真正需要。資本滲透著媒體，甚至在一些重大政治問題上，從新興媒體到某些官媒的網絡版，其言論和新聞立場也經常出現輿論一律，受眾變成“媒奴”。另外，移動技術和社交網絡媒體帶來的是對第一時間的狂熱競爭，其結果傷害了新聞傳播的職業道德，導致新聞質量的下降。

輿論失去制動力，第一時間新聞暴政。網絡新傳播技術加速了新聞的採集報道速度，帶

來了第一時間新聞暴政和觀點專制。互聯網時代，人人都可以成為記者在網上發布消息，近年來的重大危機事件首發信息很多都是由網民現場首先發布出來的，廣大網民的參與消解了傳統媒體的權威性，傳統媒體的滯后使得輿論引導能力受到挑戰，尤其在緊急事件發生時，網上各種聲音此起彼伏，謾罵聲，憤怒的聲討聲，很多時候，謠言充斥著網絡，甚至達到失控的狀態。美國《外交政策》稱中國的網絡輿論為“謠言人民共和國”。[1]在網絡圍攻和圍觀中，輿論失去制動力，導致第一時間新聞暴政。

媒體成了各個集團斗爭的戰車。 在中國今天站在社會改革的十字路口的時候，媒體成了各種利益集團都想借重甚至利用的對象。一些利益集團培植自己的代言人成為輿論領袖，那些掌握媒體資源和話語權的輿論領袖引導人們去思考什麼問題、怎麼去思考這些問題。結果，利益集團的代言人和輿論領袖對關鍵事件和問題的片面觀點，導致很多網民和群眾對黨和國家的誤解或敵意。

話語權深度分割中國社會，各集團在制造利己的“社會共識”。社會學家李強把改革開放后的中國人分為四個利益群體[2]：特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體。改革本身是社會利益結構調整，而利益結構的調整顯然會使得一些集團或群體獲得利益，同時會使得另一些集團損失利益。議程對立的利益集團在網絡上進行輿論斗爭，各個陣營制造有利於自己的輿情，利用其代言人制造虛假的社會共識。

政府與人民群眾在網絡上的二元對立。 當前，由於政府官員腐敗、社會貧富分化加劇等諸多問題，導致百姓仇官仇富的不滿情緒嚴重，而今天政府的網管行政機構在重大事件中，引導輿論的手段欠缺，甚至對不利於自己的輿論進行“封”和“堵”，而不願從政治傳播角度分析其國內的政治因素，結果形成一種群眾與政府二元對立的政治對抗。