編者按：大部制即為大部門體制。按照業內專家的提法，是為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合並政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，以提高行政效率，降低行政成本。
2013年3月10日公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》，標志著改革開放以來我國第七次政府機構改革拉開了大幕。新一輪的政府機構改革，很好地貫徹了黨的十八屆二中全會的精神，體現了“黨的十八大關於建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革”。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱就大部制改革的相關問題接受了理論網記者的採訪。
採取漸進式改革策略
記者：西方國家大部制改革基本上都以漸進穩妥為取向，“英國——切香腸式”，“法國——零敲碎打式”，“美國——漸變整合式”，中國是否也要借鑒西方經驗，採取穩步推進的策略？
汪玉凱：在改革的推進策略方面，本輪大部制改革體現出穩步推進、循序漸進的策略。推進行政體制改革，實質上是一個根據經濟基礎發展不斷調整上層建筑的過程，不可能畢其功於一役，需要不斷探索、總結經驗、積累共識。
在大部制改革中，要認真研究和審慎選擇改革策略。最忌諱的就是零敲碎打式地頻繁折騰，要在充分准備、達成普遍共識的基礎上，集中精力動一次，使政府的組成部門大體定型，相對穩定，並逐步法定化。對於政府的直屬機構、辦事、議事協調機構可以根據形勢變化，進行一些必要的調整。從目前我國的政治經濟以及改革的整體局面看，顯然大規模進行大部制改革的時機並不成熟。
記者： 科學的大部制改革最關鍵的地方是什麼？
汪玉凱：我國正處於十年大換屆的過程之中，在非常短的時間內，要想對國務院組織架構進行大規模的調整，實際上是很困難的。即使勉強調整了，問題也會很多。因此，目前隻能進行微調，也就是說，針對政府管理面臨的一些突出體制機制問題，進行適當調整，盡量減少由於政府組織結構不合理對公共治理造成的負面影響。
科學的大部制改革，關鍵在有一個好的頂層設計，以及各方面對這方案的認可。如果沒有這樣一些條件，就會加大改革的盲目性。顯然，無論是頂層設計，還是形成廣泛共識，都是需要時間的。沒有深入的調查研究，充分醞釀討論，是很難達成共識的。從這個意義上說，大部制改革不應該是神秘的改革，而是要相對透明和公開，廣泛征求各方意見，才可以避免少走彎路，少付成本。
記者：您認為中國的大部制改革最可能成功的改革策略是什麼？
汪玉凱：最可能成功的改革策略是，在國家十年換屆完成之后，再經過一至兩年左右的時間，在認真進行了上面所說的各項工作后，比較集中地對作為政府組成部門的大部門進行一次幅度較大的調整，並和直屬機構、辦事機構等的調整進行整體考慮，然后使之逐步法定化，相對穩定，並對今后調整政府組成部門的權限嚴格限制，設立相應的程序。這樣不僅可以保持政府組織架構的連續性和穩定性，也可以避免領導人個人的隨意性。而對於政府的直屬機構、辦事機構以及議事協調機構，應該給予政府首腦較大的選擇和調整權限。另外，就國務院的政府部門的數量，也就是大部門設置的數量而言，我認為我國大體不超過20為宜。與此同時，在大部門主要領導人的選拔上，要盡量引入競爭機制，實行競爭性任命。至於地方的大部門制，應當給地方政府更大的自主權，可以有比較大的靈活性，從根本上打破中國長期形成的機構上下必須對口的傳統思維。
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