原題：關鍵是推進人的城鎮化

5月6日，國務院常務會議在部署今年深化經濟體制改革重點工作中強調，圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。筆者認為，這是抓住了城鎮化發展中的要害問題。當前，新型城鎮化建設面臨的突出問題，便是如何解決城鎮化質量不高、不可持續的矛盾和問題，這就需要以人的城鎮化為主線推進新型城鎮化進程。

人的城鎮化是核心。改革開放以來，城鎮化在拉動經濟快速增長中扮演了重要角色。問題在於，以往的城鎮化由於與傳統的經濟發展方式直接相關，規模城鎮化的特點比較突出。進入發展型新階段，人們對城鎮化的就業、安居、生活品質等需求全面快速增長，低質量的城鎮化難以為繼。能否適應全社會的需求變化，決定於城鎮化的質量。從就業需求變化看，以往人們能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居”的就業。而今天，人們更加追求在城鎮穩定的就業以及享受到完整的家庭生活﹔從居住需求變化看，80后、90后農民工已經成為農民工的主體，他們中的大多數回不了農村，也不想回農村，更希望在城鎮安家。無論從哪方面看，全社會對城鎮化的需求都開始發生質的變化。在這個特定背景下，城鎮化的角色發生深刻變化。

從國際經驗看，進入工業化中后期，城市的角色和功能逐步發生變化。一是從生產主導轉向生活(消費)主導。規模城鎮化與生產主導的城鎮化正相關，而工業化中后期，生活(消費)型城市的興起是一個客觀趨勢。二是由工業主導轉向服務業主導。工業化中后期，工業項目容納的就業呈減少趨勢，而服務業的發展成為就業主要渠道。三是由城鄉分割轉向城鄉融合。工業化中后期，城鎮空間的拓展成為農業文明走向工商文明的重要條件。因此，要適應全社會對新型城鎮化需求的深刻變化，新型城鎮化主要不在於鋪攤子、造新城，而重在適應人的發展需求，提升城鎮品質。

人的城鎮化是最大潛力。城鎮化是我國的最大潛力，主要是指城鎮化所蘊含的巨大內需潛力，而這個潛力的釋放主要在於人的城鎮化，在於人口集聚效應帶來的服務業等相關產業發展。我國的城鎮化有其他國家難以比擬的優勢，就在於我國雖然開始進入工業化中后期，但是城鎮化率仍有很大的提升空間，尤其是人的城鎮化的發展空間巨大。首先，人的城鎮化有倍增的空間。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5到2個百分點。到2020年，人的城鎮化率就有可能接近目前的世界平均水平﹔到2030年，有望進一步提高到65%到70%的峰值，基本實現人的城鎮化。其次，人的城鎮化拉動內需的潛力巨大。人的城鎮化能夠有效釋放消費潛力並引致相關的投資需求。初步估算，到2020年我國人的城鎮化進程將帶來百萬億級別的內需規模，成為7%至8%中速增長的重要支撐。