隨著《國務院機構改革和職能轉變方案》的頒布實施，我國的機構改革邁入了一個新的階段。這一階段的基本特征是：大規模的部門合並重組基本結束，改革的深化將要觸及一些深層次的問題，也將成為一個審時度勢、與時俱進的長期過程。接下來，隨著機構改革工作的深化，應該格外關注四個問題：宏觀與微觀職責的合理配置﹔推進和管制職責的合理平衡﹔國家直接經營和監管機構並設問題﹔決策、執行職責與機構編制的合理匹配。這些問題不僅涉及機構設置和職責分工的技術理性，而且反映出政府的角色定位和施政理念。

問題一：合理配置宏觀與微觀職責

在強化宏觀管理的前提下實現宏觀職責與微觀職責的合理平衡，已成政界和學界的共識。問題在於，雖然理論上宏觀與微觀職責的內涵及其相互區別很清楚，但其外延卻存在很多模糊地帶。當不同類職責在不同部門之間進行配置時，問題會更加復雜，因為，政府部門多是按照各種職能領域設立的，多數部門在所管轄的領域內同時承擔著宏觀和微觀管理雙重職責。

部門宏觀和微觀職責集於一身，往往出現重視微觀而輕視宏觀的行為傾向，理論上有這幾個原因：第一，領導層高度關注政策制定和宏觀管理，涉及多元主體間制度化的協商機制，過程相對公開且處於社會監督之下，個體官員在決策中發揮的作用有限﹔第二，政策制定和實施的過程是一個很長的鏈條，要達到所期望的效果，不僅需要高質量的政策和有效的執行，而且還受到客觀因素的制約和影響，個體官員對政策效果的控制力更有限﹔第三，微觀管理針對的是特定的對象，要麼給予某種稀缺資源，要麼掌握處罰與禁止的自由裁決權，更能凸顯官員的個人權力﹔第四，從被管理者的角度來看，我們經常聽說地方到中央“跑項目”，但從來沒有聽說過“跑政策”，這裡指具有普惠性的政策，如提升省級政府在某種稅收中的分成比例，而針對個案的政策優惠只是項目的特殊方式。原因很簡單，“跑”是要花費巨額成本的，自己獨立承擔巨額成本爭取普惠性政策，競爭對手會搭便車坐享其成，理性行為者不會違背這一“集體行動的邏輯”。

從實踐來看，許多部門的行為給上述理論提供了現實証據。重視微觀的表現之一，就是熱衷於對項目、資金的審批權和強烈的地盤保護意識。如果說項目和資金審批是微觀管理，制定審批的有關制度和標准規范顯然屬於宏觀管理的范疇。宏觀管理的職責應該屬於戰略規劃和宏觀政策。多年來，有關部門在這方面的表現難以服眾。減少“微觀管理事務”從而強化宏觀管理，不僅需要官員轉變觀念和自覺平衡每個部門的工作重點，更需要審視宏觀、微觀職責在部門之間的配置，為強化宏觀職責提供組織和制度上的保障。