問題四：合理匹配決策和執行職責與機構人員的編制

不同層級政府的相同機構，其決策和執行職責具有不同的比重。一般說，層級高的政府部門，決策職責所佔的比重比較大，執行職責的比重比較小﹔自上而下，則會出現決策、執行比重的相應變化。因此，根據決策、執行職責的相對比重合理確定機構和人員編制，就成為一個值得關注的問題。對我國而言，“職責同構”是府際關系的特征之一，不同層級政府在縱向間職能、職責上高度統一，相應地，機構設置基本對口，“上下一般粗”。從部門職責表述上看，不同層級政府部門的三定規定大同小異，沒有充分反映決策、執行職責分工的復雜現實，這為機構和人員編制的合理配置帶來困境。

實現決策、執行職責與機構人員編制的合理匹配，需要思考解決三個問題：第一，機構和人員配置如何約束“層級制邏輯”的負面影響？按照層級制邏輯，部門級別越高在資源配置決策中的發言權越大，擴張機構和編制的活動空間相應就越大﹔當面臨總量限制時，擠壓下層空間滿足自己的擴張沖動往往會成為一個選擇﹔一線工作的部門在與上級的博弈中注定處於劣勢，因此隻能被動接受上級的安排。約束層級制邏輯的負面影響，可考慮強化人大的作用，或者構建更廣泛的社會參與和控制機制。第二，探討更科學的定編依據、標准和核批程序。比如省級國稅部門，人員編制核定可考慮征稅總量和征稅對象數量，但主要依據還是所管轄的稅務工作人員數，因為省級部門主要履行內部管理、控制和服務職能。壓縮省市級人員編制，才能保証人力資源配置向一線執行部門和主要責任部門的傾斜。第三，堅持與時俱進，構建機構和人員編制的動態調控機制，在部門職責轉移或者下放的同時，相應調整人員編制、經費和管理權限，做到“人隨事走，費隨事轉”。值得強調的是，解決上述問題，既不能依靠領導批示，也不能依靠主管部門的意願或部門之間的討價還價，而是要構建一套科學的規則、標准和程序。

（作者為北京大學政府管理學院教授，政治發展與政府管理研究所研究員）

來源：紫光閣