二、社會運動的成本及其對社會管理帶來的挑戰

社會運動是由許多個體參加的，要告知這些個體將進行一場社會運動並動員其參與所發生的成本就是動員成本，而實現成本則是社會運動進行時所發生的成本。

社會運動是體制外政治行為。以前，進行一場大規模的社會運動動員成本極其巨大，僅就廣而告之的成本就會讓發起者退縮，而小集團之所以容易形成社會運動，恰恰也與小集團的人數較少、動員成本低有關。另外，如果運動還帶有反體制色彩，則動員成本會更加高昂，因為不能夠廣而告之，隻能夠秘密串聯，要想獨立形成大規模的社會運動可能性極低。因此，在前互聯網時代，帶有反體制色彩的社會運動都是借一些公共公開的事件聚集人群，然后在這些集會游行中將人群的訴求引導到對自身有利的方向上來。

互聯網時代這一切發生了根本變化。從社會管理的意義上說，網絡上每時每刻都在同步發生無數的社會運動，其根本原因就是，在網絡時代社會運動的動員成本急劇降低，一篇博客、一個帖子、一條微博，就有可能是一場社會運動的動員令，動員成本幾乎降低為零，這種情況下，運動發起人再也不會在乎其他人“搭便車”。

網絡帶來的社會運動動員成本的趨零化現象是對社會管理的最大挑戰！任何人隻要有不滿，都可以在互聯網上發布一個社會運動的動員令，一旦聚集一定的共鳴者，同時，運動的收益超過社會運動實現成本的閥值，則網絡上的社會運動就會轉化為現實生活中的集會、游行、示威。

2011年發生在大連市的抗議PX項目事件就是這種轉換的一個例子。

2011年8月14日，中國東北海濱城市大連上萬人走上街頭，抗議當地福佳大化PX項目對居民生存環境的威脅。大連市委市政府迅速反應，市委書記唐軍第一時間正面回應在場群眾，宣布“福佳大化PX項目將盡快搬遷”，在場群眾對唐軍這種迅速回應群眾訴求的行為表示滿意，將兩次集體歡呼送給了唐軍書記。當日晚10點左右，現場網友表示事件基本平息。

這是一起完全由網絡動員的集會事件。該事件的動員階段，很多大連本地的公司職員、學生都收到了題為《給天健網，關於8月14號的建議書和整合企劃案》的郵件，郵件中這樣寫道：“活動主題：人民廣場大型戶外公益環保活動。活動時間：8月14日上午10點起。活動地點：大連市人民廣場。參與人群：大連市民及生活在大連關注健康和具有社會責任感的人。”這份建議書被同時貼在了豆瓣社區、人人網、天健網論壇等網站。在“地鐵族”論壇大連區，也出現了號召參與“戶外環保公益活動”的宣傳帖”。

8月13日，在一家名為“大連徒步大本營”的本地旅行愛好者聚集的網站論壇上出現了一篇題為“大連市人民廣場8.14宣傳環保散步活動注意事項”的文章，標明“散步活動”的時間、地點。這個宣傳環保散步活動，也計劃在上午10點到達大連市人民廣場。

與此同時，很多人在微博轉發篇幅簡短、內容隱晦的煽動性內容，例如“這種劇毒化工品一生產，大連意味著放了一顆原子彈，大連人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康。”“100枚瞄准台灣的導彈，也遠遠抵不上對二甲苯儲存罐爆炸的威力。”“按國際慣例，PX建廠應該離城市100公裡以外，而大連的PX離大連僅20多公裡。”

據我們分析，在大連PX事件中，網絡動員的主要工具和特點如左下表。

（圖表2）

因此，隨著互聯網的發展，“群體性事件”會快速增加，作為政府，必須從宏觀微觀兩方面提前准備好應對策略。（作者：田玉成，中國互聯網新聞中心總工程師、國家行政學院2013年廳局級公務員突發事件輿論引導研討班學員﹔溫岩，中國互聯網新聞中心干部）