5．黨務公開的工作重點

當前，黨務公開的工作重點應主要集中於黨的自身事務的公開方面。黨務有兩個范疇，即黨的對外事務和對內事務。對外事務，例如，執政黨圍繞國家的內政、外交、國防的發展而制定的路線、方針、政策、措施以及進行相應力量的配置等相關事務，實際上涉及到了對國家的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的組織、領導和管理等方面，這些顯然屬於黨的外部事務范疇。對內事務，主要就是黨的自身建設的相關事務，例如，主要包含了思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等基本方面，這些顯然就是屬於黨的內部事務范疇。由此可知，兩個范疇的黨務各不相同，這樣，黨務公開也就有了廣義和狹義的區別。廣義的黨務公開，指的是黨的外部及內部的所有事務的公開﹔狹義的黨務公開則指黨的內部事務的公開。目前，從中國共產黨的實際情況來看，黨所強調的黨務公開，主要側重於專指黨的內部事務的公開，即搞好黨內自身事務的公開。現階段中國共產黨所致力的黨務公開，主要的工作重點就要放在黨的內部事務的公開上。

6．黨務公開的現實難題

自2004年提出黨務公開以來，中國共產黨的黨務公開已有了明顯進展。黨已經提出和形成了關於黨務公開的多項制度，例如，建立了黨內情況通報制度和黨內情況反映制度，黨內情況通報使黨情能夠在黨內得以及時的傳達，黨內情況反映制度則使黨員可以向黨組織及時提出要求和看法，由此暢通了黨內信息上下兩方面的互通渠道﹔建立了黨委新聞發言人制度，及時向新聞媒體和社會發布黨內信息﹔建立健全了黨內事務聽証咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，拓寬了黨員意見表達渠道，鼓勵並保護黨員講真話、講心裡話，營造了良好的黨內民主討論、民主管理、民主監督環境。但是，目前的黨務公開也存在著不少問題和不足。這些難題集中在，黨務公開除了需要保密之外，現在只是公開了一部分，仍然存在著該公開的而不公開的情況﹔黨務公開的運行程序不規范，有的只是做一些表面文章，繞過了一些關鍵的環節﹔黨務公開未能受到切實有效的監督，有些地方根本就沒有監督﹔黨務公開的成效如何由黨組織自身或領導者說了算，沒有進行全面的科學的考核評價，甚至要由專門評價機構作出獨立的調查評議。要解決黨務公開及其實際運行中存在的這些難題，必須深化政治體制改革，深化黨的建設，在已有的各項黨務公開制度的基礎上，制定一個《黨務公開條例》的總的制度規范，更好地把黨務公開落在實處。

7．黨務公開的關鍵任務

現階段推進黨務公開的關鍵任務有四項：一是黨務公開應做到列出“項目清單”。毋庸置疑，黨有黨的自身秘密，該保密的要保密，黨務也不可能全部公開，這就需要劃定黨務公開和保密的界線，應基於“公開是原則，保密是特例”的要求，把必須公開的黨務，開列出一個明晰的“項目清單”來。二是黨務公開的程序規則應做到規范、實用。黨務公開不能走過場，圖個形式上的熱鬧，而要嚴格按照規定的程序步驟進行。三是“一把手”應成為黨務公開的表率。“一把手”如果能夠成為黨務公開的積極的倡導者和執行者，黨務公開就能夠更順利、更有效。這是當前黨務公開能不能做好的關鍵，應加強對“一把手”的教育、提高和監督。四是積極調動和激發黨員和人民群眾的參與黨務公開的熱情，廣泛參與評議和監督，推動黨務公開的持續發展。

8．黨務公開和其他公開

中國特色社會主義愈發展，中國的民主也就愈發展。民主的發展，包含黨內民主和人民民主兩個方面的發展，具體就體現為“四個公開”，即黨務公開和政務公開、司法公開、各領域辦事公開。黨務公開和政務公開、司法公開、各領域辦事公開的關系在於，它們體現了黨內民主和人民民主發展的共同要求，兩者相互聯系，密不可分。但從黨內民主和人民民主之間的內在關系來看，發展黨內民主是重點，必須先行一步，即首先在黨內實行民主，通過黨內民主的發展，才能更好地推動人民民主的發展，實行黨內民主和人民民主的互動。在政治公開化中，應以黨務公開推動政務公開、司法公開、各領域辦事公開，這樣會更有成效些，更能體現我國民主政治發展的客觀規律。如果黨內民主和黨務公開沒搞好的話，很難說人民民主和政務公開、司法公開、各領域辦事公開也會搞好。中國共產黨提出，“黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用”，主張“以發展黨內民主帶動人民民主”，這是走一條通過堅持黨的領導，加強黨的建設，繼續積極穩妥推進政治體制改革的正確發展道路。這幾年，中國共產黨不斷強調“黨內民主是黨的生命”，從而把黨內民主放在最高的位置，認為缺失了黨內民主，黨的生命也就停止了。黨還提出了黨員是黨的主體，要尊重和保障黨員主體地位和民主權利﹔以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。這些都說明，黨實行黨內民主和黨務公開至關重要，沒有黨內民主和黨務公開，人民民主和政務公開、司法公開、各領域辦事公開將會受到很大的影響、限制﹔把黨內民主和黨務公開搞好了，人民民主和政務公開司法公開、各領域辦事公開就會更為順暢地發展。

（作者為國家行政學院教授、博士生導師）

載《同舟共進》2013年第4期