以行政文化變革助推行政體制改革

　　行政體制改革常發端於行政文化變革。觀念創新是一切創新的先導，思想變革引領社會變革。行政文化層面提出的一系列新理念、新價值、新目標，無疑是行政體制改革的內在動力。比如，對政府應該管什麼的深入認識，使我們在全國范圍內開始了政府職能的轉變，削減審批事項，不該管的逐步放開，應該管的管住管好。有學者提出，我國的行政體制改革已經進入一個新階段，深入推進行政體制改革需要建立與之相適應的行政文化。行政文化對政府公信力的塑造和行政管理活動具有重要影響，良好健康的行政文化有助於規范政府行為、加快政府職能轉變、優化政府結構。

　　行政文化變革推動行政體制改革。這是思想的作用、意識的作用、精神的作用。先行一步的行政文化，對行政體制改革起著引領和推動作用。比如，當認識到政府管理必須最大限度地提供公共產品和公共服務時，就著力調整機構、轉變職能，全國各級政府開始建立行政服務中心，以提高行政效率、方便群眾辦事。因此，行政體制創新呼喚著行政文化創新。有學者指出，理念是公共行政的靈魂。行政文化的變革引領和推動著行政體制的改革。因此，深化行政體制改革，提高公共行政效能，必須塑造公共行政理念，提升行政文化境界。這些理念包括公共服務理念、依法行政理念、公正廉潔理念、高效便民理念、公開透明理念和開拓創新理念。

　　行政體制改革引發行政文化變革。行政體制改革是實實在在的社會實踐活動，而且極其重要。同時，行政體制改革也引發和推動行政文化的變革。比如，以服務型政府為取向的行政體制改革，無疑大大地強化了各級領導干部的服務意識﹔以法治為取向的政府改革，也強化了各級領導干部的法治意識。行政文化可能超前於行政體制改革，也可能滯后於行政體制改革。行政體制改革如先行於行政文化，行政體制改革會改變甚至顛覆滯后的行政文化。隨著我國行政體制改革的深入，官僚主義、形式主義等不良行政文化必將越來越難以立足。