這個工作大體說來是兩個層次。

首先是問題導向。我們現在面臨著許許多多的問題，大的問題有兩個。一是增長模式問題。粗放的、舊增長模式要求轉變已經說了幾十年，轉變不過來，以至於到現在資源短缺、環境破壞、勞動者收入提高問題等等，都變得越來越嚴重。二是腐敗問題。腐敗蔓延、猖獗，導致底層群眾、低收入階層的強烈不滿。從問題入手，去研究找出制度上的根源，然后就可以確定應該做哪些改革來解決這些制度上的問題。這是第一件事情，這類工作做了很多，報刊上也可以看到很多討論，比如剛才史蒂芬·羅奇講到的城鎮化，舊城城鎮化造成了許許多多的問題，其中根源在於體制問題，土地財產制度問題，政府職能問題等等。

第二步，就是把改革項目按照領域匯總，開出每一個領域要做哪些改革。我們現在面臨的問題很多，需要改革的項目也很多，譬如中國經濟50人論壇年會上，提出了大概三、四十項，不可能全面出擊，一下解決所有問題。　　

第三步，就是要篩選、梳理，找出最需要改革的項目，然后設計出一個最小的一攬子改革方案，這就是一個路線圖。

現在在做的事情，實際上已經有了很多研究，各個地方都在進行梳理，提出自己的建議，最后應該由一個中央機構來下中央政府的路線圖方案，經過會議討論定下來。不管是設計還是執行都會很困難。從設計來說，主要是兩個困難，一是理念、理論、思想，到底設計什麼樣的制度？通過什麼樣的改革可以有不同的選擇，認識上就有很大的區別。另外一個更大的障礙是利益，李總理前兩天講過，觸及利益比觸及靈魂還困難。解決意識問題還容易一點，當然也不是那麼容易，對利益格局調整會碰到很大障礙。預計在設計過程中我們會碰到許多需要解決的障礙和困難。即使能夠設計好，能不能執行下去？這需要領導如十八次代表大會所說有更大的政治勇氣和智慧，同時有大眾的支持推動，就有希望實現我們的目標。

作者系國務院發展研究中心研究員。本文是作者3月23日在中國發展高層論壇2013年會之學術峰會上所作的演講，本刊根據錄音整理。

（來源：《中國發展觀察》2013年第四期）