黨的十八大報告提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。不久前，國務院批轉的《關於深化收入分配制度改革的若干意見》正式公布，這既是貫徹黨的十八大精神的重要措施，也標志著收入分配制度改革邁出了重要的一步。

（一）

收入分配制度是經濟社會發展中一項帶有根本性、基礎性的制度安排，是由一系列某個領域的微觀制度構成的、具有復合性的制度，影響到個人收入的經濟、法律等微觀制度都構成收入分配制度的組成部分。

在一般的市場經濟制度下，與要素市場有關的制度都會對初次收入分配產生影響，構成收入分配制度的一個組成部分。例如，就業相關法律決定了各類勞動力所有者獲得收入的機會，其中勞動力市場的相關制度決定了中低收入水平勞動者的勞動收入，最低工資制度直接決定了一個社會低收入群體的收入水平，經理人市場的相關制度則決定了高收入階層的職業經理人收入水平。又如，資本市場的相關制度決定了資本所有者獲得收入的機會，其中某些金融市場制度決定了市場利率，這對資本借貸雙方的成本、利潤和收益都會產生直接的影響。一個典型的例子就是：華爾街的相關金融制度直接導致金融領域出現大量高收入投機從業者，這部分人的收入畸高，甚至存在一些隱蔽的違法行為，因此，對華爾街金融投機行為加強監管和立法約束的呼聲日漸高漲。

同樣地，在一般的市場經濟制度下，與再分配有關的制度都會對個人可支配收入的分配產生影響。例如，社會保障制度的發展很大程度上決定了一國的收入分配狀況。個人所得稅也同樣在很大程度上改變了市場初次分配的結果，它直接影響到一個社會高收入群體的收入水平，同時也決定了一國政府可以用於轉移支付的財政收入水平。

對於我國來說，除了就業、初次分配和再分配領域的制度對收入分配狀況存在重要影響，還有其他一些因素參與塑造當前的收入分配狀況。例如，有些“灰色收入”導致初次分配形成的差距不能在再分配制度下得到應有的改善。又如，在現有的法律制度框架內，由於市場競爭、機會、個人稟賦等方面的差異，個人在市場競爭制度下獲得的合法收入的差距也很大。發達國家在利用市場機制促進經濟活力的同時，一般都有比較完善的再分配手段縮小市場造成的收入差距，但在我國這方面的制度還不夠完善。此外，其他一些傾斜性政策制度、局部優惠政策制度等也會造成收入差距。收入分配領域存在的問題，一方面與我國基本國情、發展階段密切相關，具有一定的客觀必然性和階段性特征，另一方面也與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等相關，必須通過促進發展、深化改革來逐步加以解決。

因此，在這種形勢下，我們應當深刻認識到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及方方面面的利益調整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發展階段出發，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。而且，收入分配制度改革也必須與國有企業、行政體制、財稅金融體制等相關重點領域改革協同推進，出台更多更具體的配套方案，才有利於實質性地改變收入差距過大的局面。