處理好原城市居民與原農村居民的關系。城鎮化就是農村居民轉化為城市居民的過程。但如果城鎮化的路徑和方法不妥當，對失地農村居民保障不到位，農民的利益將受到嚴重傷害，甚至有可能淪為城市底層。同時，由於受戶籍制度、經濟條件等因素所限，農村居民享受到的養老、醫療、教育等公共服務與城市居民仍存在較大差距。推進城鎮化，促進農民向市民轉型，就必須切實維護農村居民的利益，為其提供與城市居民一樣的基本公共服務。在城鎮化過程中，東莞一直都致力於推進基本公共服務均等化，解決城鄉在公共服務上的差距。比如從與農村居民利益最相關的養老、醫保等社會保障入手，分別於2000年、2004年在全國率先建立了農民養老保險制度、農（居）民基本醫療保險制度。在此基礎上，又於2006年、2008年分別對基本養老保險、基本醫療保險進行了統籌，實現了城鄉同等待遇，處於全國領先地位的。與此同時，東莞還鼓勵村集體利用城鎮化帶來的土地紅利，為農村居民提供更多、更好的公共服務。早期根據“三來一補”企業多的情況，鼓勵村集體整合土地資源，改種庄稼為“種廠房”、“種出租屋”，收取廠租和管理費，分享土地收益。現在又結合全市集中精力招引重大項目的實際，支持農民以土地入股，成為企業或產業園區的股東，分享土地紅利，讓居民真正享受到城鎮化帶來的好處。現在東莞的農民不僅享受著城鄉均等的醫保和養老保險，還享受著集體經濟賦予的從生到死的諸多福利。正因為如此，廣大農村居民對城鎮化非常認可和支持，成為了這個進程中最積極、最主動的力量之一。
　　處理好戶籍居民與外來新移民的關系。城鎮化往往帶來大量外來人口。解決好新移民的市民化待遇問題，對城市的穩定發展至關重要。但對於外來人口數量龐大的城市來講，推進基本公共服務均等化不可能一蹴而就。比如東莞戶籍居民僅為 183萬，外來居住半年以上的常住新移民卻有640萬，兩者的比例達到 1:3.5。這些新移民多數是產業工人，部分是企業家及高端人才，其中不少人已經在莞工作生活了一二十年，對東莞的建設發展功不可沒。東莞一直高度重視做好新移民服務管理工作，組建了專門的行政部門，積極推動公共服務逐步向新移民覆蓋。比如在教育方面，採取積分制的方式，為新移民子女提供公辦義務教育學位，到目前有14.2萬名新移民子女在公辦中小學校免費就讀，佔全市義務教育階段學生總數的46.7%。加上民辦學校創造的學位，全市共吸納義務教育階段就讀的新莞人子女60.9萬人，佔學生總數的76.1%。在社保方面，積極推動養老、醫療、工傷保險等擴面工作，盡可能將新移民全部納入保障體系。在戶籍方面也適度放開，採取積分制、優秀新移民評選、特殊人才政策等多種渠道接受新移民入戶。同時，在今后工作中採取積極穩妥的辦法，推動教育、醫療、社保等公共服務逐步向新移民覆蓋，不斷縮小與戶籍居民的差距，以此增強新移民對東莞的歸屬感。
　　處理好規劃引導與市場推動的關系。在城鎮化過程中，必須把兩者有機結合起來。一方面，政府要以對城市未來發展負責的態度，切實加強城市頂層設計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規劃，引導好城鎮化科學有序健康推進。在改革開放初期，東莞由於對規劃缺乏足夠認識，對城鎮化的規劃設計不足，相當一段時間內城鎮化甚至被招商項目的選址牽著鼻子走，企業落地在哪裡，路修到哪裡，基礎設施配套到哪裡，導致了城鎮的無序發展，帶來了深刻的教訓。進入新世紀以來，東莞大力推動“城鎮進圈、工業進園、民宅進村（上樓）”，制定實施了一系列城市規劃，其實很大程度上都是在補早期缺乏規劃的課。另一方面，我們又必須清醒地認識到，城鎮化雖然離不開政府之手的引導，但其核心動力仍是市場。城鎮化是市場擴張后自然產生的結果，應更多地依靠市場力量來發揮作用和配置資源，提高資金、技術、人才等各種要素的使用效率。我們在制定和實施規劃的過程中，都應該遵從市場規律，尊重市場選擇，從而在城市發展路徑上起到更好的引導作用。在基礎設施建設方面，也要創造條件吸引更多的市場主體參與，充分調動民間資本的積極性和潛力。隻有明確政府和市場的定位，政府的歸政府，市場的歸市場，充分發揮兩者的作用，才能更好地推動城鎮化。
　　處理好城市內部組團的關系及與周邊城市的關系。從某種角度來看，城鎮化是一個不同利益主體互相博弈的過程，必須正確處理好競爭與合作的關系。特別是城市組團之間、城市與城市之間，要努力形成和諧共生、共謀發展、有序競爭、差異化發展的局面。從城市內部來看，以往由於未建立起合理的利益分配機制，東莞一些鎮與鎮之間為了爭奪企業、資本、人才等資源出現過一定程度的惡性競爭，甚至有相互“挖”項目的現象。因此，必須加大統籌力度，探索建立市鎮村招商引資、土地統籌等利益分享機制，不斷完善重大項目招商信息共享、布局統籌、選址流轉和利益分享制度，避免過度競爭和無序引進。這也正是東莞在著手推動的一些工作。從城市外部來看，東莞周邊有香港、廣州、深圳等三大中心城市，既可能輻射帶動東莞的發展，又可能產生磁吸效應，造成東莞的人才、資金和企業外流。所以我們大力實施差異化發展戰略，明確自身定位，從產業、市場、人才等多方面主動對接穗深港，為全市產業轉型升級服務，更好地融入珠三角的發展。尤其是以實施珠三角規劃綱要為契機，加強深莞惠三市重大規劃銜接，強化產業發展、交通運輸、環境生態、社會公共事務等領域的合作，推進深莞惠一體化。這些工作正在深入推進並日益顯現出積極的成效。
　　（作者系廣東省東莞市人民政府市長）