“地”上“地”下：五項產權權能

中國先哲雲：天之道在於“始萬物”，地之道在於“生萬物”。按照筆者的廣義產權理論，中國資源產權領域存在比較嚴重的“產權殘缺”問題。對此，筆者主張應重點鎖定以下五個方面的權能：

農民土地經營的流轉權。在成立土地承包經營權流轉服務中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基礎上，建立農村土地經營權交易市場，讓土地經營權流轉起來，逐步走上土地市場化和土地集約化之路。

林地經營權和林木轉讓權。不僅包括集體林權，而且包括國有林權，相比之下，國有林權制度的改革更具探索性。

礦產資源的探礦權和採礦權。必須完善礦產資源有償使用制度，特別是建立完備的礦產資源的探礦權和採礦權制度，以促進礦業權合理設置。

水資源產權制度。必須實行最嚴格的水資源“水權”制度，在保障灌溉面積、灌溉保証率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水“水權轉換”機制。水資源產權，有利於提高用水效率，促進科學用水。

海洋的“用益物權”。國家對海域擁有最終所有權，但法人和個人可以取得海域使用權。這是創新涉海產權制度、推進海域使用權物權化改革的新構思。我建議以搞活海洋的用益物權為起點，建立現代海洋產權制度，促進海洋經濟發展。

建立“天地人合”的產權體系

當代人的生存發展，是一個包括人的生存發展環境(“天”)、人的生存發展資源(“地”)和人的生存發展自身(“人”)在內的完整體系。因此，要研究“三合一”的天——地——人產權關系的貫通性及其內在作用。

就貫通性來說，應以人的發展為主線貫穿。環境產權實質是環境人權，資源產權實質是資源人權。“人”有三層含義：橫向上“全體人”，縱向上“多代人”，內核上“多需人”。從總體上說，天——地——人產權都著眼於“全體人”，但環境產權不僅著眼於“當代人”，更著眼於“下代人”乃至“多代人”;資源產權不僅著眼於“單需人”，更著眼於“多需之人”;彼此都是圍繞著“人”這個共同的軸心而展開的。至於如何發揮“三合一”的天地人產權之作用，我建議，可在以下三方面開拓：

一是在改革中發揮作用。下一步改革將是“五位一體”改革，其中，生態文明是重要“一位”，應盡快建立資源產權和環境產權制度，以尋求在環資領域取得突破性進展。

二是在發展中發揮作用。通過“三合一”的天地人產權，減少碳排放，促進綠色發展，實現中國經濟從“量”的過度擴張，轉到“質”的提升。

三是在社會管理中發揮作用。針對一些地區因環境污染而釀成的“黑色亂源”，以及因土地的違規佔用、礦產資源的濫開濫挖、水資源的不合理截流和開發而引發的沖突和矛盾，以天——地——人產權理論，加強“源頭治理”，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾，防止和減少社會問題的產生。

(作者為清華大學中國經濟研究中心研究員，國家發改委宏觀經濟研究院教授、博導)