“一把手”是權力監督的重點，更是權力監督的難點

　　如何監督“一把手”權力?解決這個問題是廉政改革的一大難題。“一把手”是權力監督的重點，更是權力監督的難點，其要害在於“一把手”經常處於失監地位，雖然在行政過程方面有上級部門的監督，但由於監督效力有限，不可能對“一把手”實行全方位的監督。更重要的是，“一把手”掌握了單位內部的權力資源，對重大利益事項具有決定權，單位其他人的切身利益在很大程度上受“一把手”掌控，畏權心理的存在阻礙了監督的實施。在現階段，解決“一把手”監督問題，不僅可以把權力關進制度的籠子，而且可以為社會公眾樹立反腐的信心，擴大廉政參與范圍。

　　委托代理理論認為權力委托人與代理人偏好不一致、信息不對稱以及代理人具有剩余控制權的條件下，要監督“一把手”權力，需要實現政務信息公開，加強對官員的廉政教育和廉政考核。更重要的是在實際運作過程中把黨內監督、人大監督、法律監督、行政監督、公民監督、輿論監督等力量統一起來，形成一個獨立的監督主體。

　　機制設計理論主要研究在信息不完全但是可以自願交換並做出自由選擇條件下，可否通過分散化決策，實現個人利益與預定目標的一致。這種理論認為，應強化信息效率和激勵共容，完善“一把手”監督制度、獎懲機制和福利保障機制。

　　國家廉政體系理論認為，應建立一個高度透明並具有問責性的國家廉政體系，這個廉政體系離不開民主的制度、成熟的公民社會、獨立的司法系統和擁有自由言論的媒體的支持，其中最關鍵的是“一把手”問責機制的設計，讓看守者又是被看守者，監督者又是被監督者。

　　防止利益沖突理論認為除了監督“權力”外，還應關注“利益”因素，側重於從利益一方來壓縮腐敗空間並阻斷以權謀私通道，劃清合理利益與不合理利益的界限，規避“一把手”不正當利益關系對權力行使的干擾，建立權力與利益相分離的有效機制。在實際工作中，下一階段，我們是建立一個新的統一監督機構，整合不同監督力量，統籌協調國家監督工作，還是仍沿用現行的監督體系，創新協作機制推進監督工作，需要結合實踐探索作出戰略選擇。這個問題涉及到黨政職能關系、執法司法職能關系以及不同利益關系的重新調整。

　　(作者為北京大學廉政建設研究中心副主任、教授)