全面認識國有企業壟斷問題

當前，國企改革與國際經濟競爭格局均面臨諸多新情況、新特點、新問題和新挑戰的背景下，全面認識和分析國企壟斷問題對於進一步深化國有企業改革和完善社會主義市場經濟體制均具有十分重要的意義。對此問題，應明晰以下幾點認識：

一是“壟斷行為”不同於“壟斷地位”。對於“壟斷地位”意義上的壟斷的評價，則不適合簡單地以好與壞來評論。換言之，不能說所有的“壟斷地位”的形成都是壞的，盡管壟斷地位可能導致諸多問題。某些性質的壟斷，如自然壟斷，本身便意味著平均生產成本的降低，可能意味著經濟福利的增加。此外，雖然“壟斷地位”是第二類壟斷行為的構成要件，但這並不意味著“壟斷地位”必然引致“壟斷行為”。基於此，對這種意義上的壟斷的治理不太適用於反壟斷法，應在具體問題具體分析的基礎上，訴諸於其他治理策略。

二是對國企壟斷要具體問題具體分析。首先，要區分不同性質的國企。根據國有企業提供的產品和服務屬性、所處行業的重要性以及所處行業市場機制的有效性，我們可以將國有企業分為兩大類別：商業性國企和兼有政策性功能的國企，其中，具有自然壟斷特征的行業、提供重要公共產品和服務的行業、涉及國家安全的行業以及包括部分支柱產業和高新技術產業在內的國企大體上屬於兼有政策性功能的國企。其次，商業性或競爭性國企的壟斷需要加強治理。特別是如果商業性或競爭性國企的壟斷不是市場競爭的結果，而是行政壟斷的結果，其壟斷地位的維持更多地源於行政壟斷的改革滯后，就更加需要通過不斷深化改革打破壟斷，強化競爭，以便市場機制能夠發揮在資源配置中的基礎性作用。第三，兼有政策性功能的國企的壟斷具有一定合理性，但也要不斷地通過引入競爭或強化規制以提高效率和質量。

(作者為國務院發展研究中心企業所所長、博導)