監管觸角再向城鄉基層延伸

不僅要把“都在管卻管不好的地方管好”，還要“讓沒人管的地方有人管”。渭南改革試點的第二個特點，就是將監管力量向基層延伸，在全市組建了96個鄉鎮、街道一級的基層食品藥品監管所，對原來由市、縣兩級承擔的8項行政許可事項和13項行政執法職能，全部下放到縣級，並由基層監管所具體執行。

在臨渭區故市鎮食品藥品監督管理所的辦公室裡，擺放著一沓沓食品生產加工小作坊准許生產申請書、食品流通許可申請書、餐飲服務許可証申請表，附近村民可就近過來辦理。“我們監管所負責受理、驗收、上報，最后由區監管局發証。”該所所長東朝輝介紹。

基層創新之舉不僅限於此。“農村自辦家宴、流動攤販、校園周邊的‘小飯桌’等食品環節，點多面廣，一直是食品安全監管的難點問題。”渭南市食藥委副主任孫正平說，經過探索，我們先后出台了《農村家庭自辦宴席及小飯桌食品安全管理辦法》等規定，推行可追溯管理，通過宣傳引導，使這些難點問題逐步納入規范管理軌道。“請客吃飯，誰也不想食品衛生出問題，這也順應了村民的實際需要。”

去年，故市鎮白家村村民白宏亮為年滿12歲的娃擺“完燈酒”，請了10桌80位鄰居朋友，而這一頓農村家宴的全部菜品、加工場所及設施、廚師資質等情況，由故市鎮食品藥品監督管理所的工作人員全程跟進，並記錄在了有5頁紙的《農村家宴申報單》、《現場核查情況登記表》上，同時提出了餐具消毒、食品生熟分開的建議。

接軌提升成深化改革關鍵詞

區域性的創新探索，讓渭南市成為了陝西省的“獨一份”，同時也為如何理順上下對接體制和渠道提出了新的課題。

“改革后，我們所涉及的業務，同時對應著省裡的7個部門。”渭南市食藥委工作人員告訴記者，盡管省裡這些部門對改革都給予了很大支持，但由於職能所限、體制不順，導致工作指導、項目支持、資金扶持等方面都有所減弱。

同時，如何實現食品安全監管職能的“窄化”、“專業化”問題也屢被提及。“農產品和生豬牛羊屠宰的安全監管職能也整合進來后，我們同時承擔起了動物檢疫、食用農產品農藥獸藥殘留等監管檢測職能。”臨渭區食品藥品監督管理局副局長齊金魚感慨道，“這才發現涉及的工作面相當寬，而我們工作人員的知識構成、執法方法還不能適應新任務的需要。”

在不久前召開的市政府常委會和市委常委會上，已就將農產品、生豬牛羊屠宰的安全監管職能從市“食藥委”剝離出去，分別交給市農業局和市畜牧獸醫局的調整方案，達成了初步意見。“很有必要！大部門，‘大’不是目的。”“食藥委”工作人員說。

而王建軍關注的另一個難題，就是如何進一步完善工作機制、提升監管能力。與執法場所和裝備建設等硬件需求的改善相比，人的因素更加突出。像故市鎮，含33個行政村，人口5.3萬多，是一個不折不扣的“大集鎮”，而該鎮食品藥品監督管理所目前工作人員僅有7名。

此外，對於未來發展方向，“食藥委”工作人員也有自己的思考：“食品安全不僅是監管出來的，更是‘生產’出來的，用管理來引導企業加強主體責任、行業自律，也是將來延伸管理觸角的重點。”