國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍教授做客人民網

人民網北京4月15日電 （記者萬鵬）城管執法，是行政管理體制改革的產物，其特點是集中部分行政職權於一個機構統一行使。面對城管種種熱點，城管在城市管理中的作用越來越重要，人們的生活、工作與城管的關系越來越密切，越來越離不開城管，各級政府對城管的“依賴”和需要也越來越明顯。近日，國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍教授在人民網，與網友就“從城管執法難 探索城市管理創新”進行交流。

就網友提出的“我國是否可以撤銷城管制度，將城市管理人員以一種全新的面貌、新的稱呼、新的編制全面包裝，以其他形式出現在公眾視野？”這一問題，楊小軍指出，城管需要不斷地改變它的形象，適當的換皮是應該的，但是它的內容很難動。

他認為，現在中國的城市還在發展，人們對城市居住人群對周圍生存環境要求是很高，就像我們住在家裡，如果有一個燒烤擺在你家裡窗戶下你肯定不願意，如果擺在對面樓下你肯定願意，既方便又不會熏著你。所以人們對小商小販和管理的要求是雙面的也是利己的、自私的。現在的問題是，這個部門和這隻隊伍撤銷是很難的，我們過去也有這種建議，一種是解散“8+x”又回到原來的部門，這樣矛盾就分散了，但是現在確實回不去了，當集中起來的權力再分回去的時候，帶來了一個問題，原來的部門也不具有現在這個部門的一些職能了，換句話說已經找不到回家的路了。有些東西是有了城管以后才有的事項。理論上有人提出過再回去，我覺得回不去。

楊小軍指出，第二個方式就是把這隻隊伍撤掉或者換一種形象，搞一種更為柔和的或者干脆升格到公安，即“軟方案、硬方案”。不過，從目前看來很難用一種方案解決問題。

第一，城市管理是否需要城管現在干的這些事情，這肯定是需要的。如果真的沒有城管，大家都不管這些事兒了，可能出的事兒就更大了。

第二，方式上是不是改變一些，我覺得要看情況。現在全國有幾個城市有不同的模式，有的特別軟，就是勸說，不處罰，文明勸導員、城管媽媽，找一些老太太在街上戴著紅袖套，你如果不對幾個人對你說，這個方法也能管點用，這個方法是可行的，可以推廣。

另外，有的地方採取另外一種模式就是城管越來越硬，城管裡設公安局，例如湖南長沙，還有一種是北京的做法，城管裡沒有公安但是北京市公安局副局長兼城管局局長，顯然是強化公安配合的。所以都在做，有做軟的，有做硬的，還是軟硬兼施都得有。