黨的十八大提出：“黨內民主是黨的生命。”這是總結我們黨內民主建設歷史經驗得出的科學結論。總體來看，我們黨內民主建設是健康的、積極向上的，但是由於受特定歷史階段和黨員能力素質等因素的制約，客觀上存在著與實際需要“四個不相適應”的突出問題。
　　1.部分黨員思想認識與加強黨內民主建設的要求不相適應。黨的十六大以來，隨著黨內基層民主建設進程的推進，各級領導干部對發展黨內民主重要性已基本形成共識，但也存在一些問題，既有領導干部層面的問題，也有普通黨員存在的問題，這些問題主要體現為“三怕”：一是怕“難”。部分黨員領導干部對於實踐中出現的一些困難和障礙，不能切實有效地解決，對一些關鍵環節出現的問題，缺乏繼續深入探索研究的決心和勇氣，導致一些工作不夠深入。二是怕“亂”。主要體現在黨務公開上，一些地區單位領導干部主觀認為黨務公開太多、普通黨員和群眾知道太多容易引起不必要的問題，對一些本該讓全體黨員知道的事情捂住、蓋著，在黨務公開中帶有明顯的個人主觀色彩，導致部分工作不夠透明，群眾有情緒。三是怕“過”。少數黨組織和黨員領導干部對當前黨內民主到底該發展到什麼程度，在思想上難以把握，存在不搞不行，搞了怕過頭的思想顧慮。在普通黨員層面，存在對黨員主體權力認識模糊等問題。從當前實際情況看，受素質較低等多種因素影響，相當部分黨員身份意識和責任意識模糊，對自己的角色定位和職能職責不清楚，有的僅僅把黨員身份當作是“政治待遇”。即便是黨委（支部）的書記，也有部分對如何履行職責、發揮組織作用理解不深、把握不准，缺乏履職盡責的主動性和自覺性，影響了黨組織作用的發揮。