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劉俊祥：“大部制”改革凸顯政府職能轉變

人民網記者萬鵬

2013年03月29日10:09 來源：人民網-理論頻道

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人民網北京3月29日電（記者萬鵬）3月10日，備受關注的國務院機構改革和職能轉變方案公布。根據方案，改革后的國務院組成部門將減至25個。武漢大學政治與公共管理學院教授劉俊祥近日在《人民論壇》撰文指出，這次國務院大部制改革的核心是轉變職能和理順職責關系。這次改革的一大亮點，是把職能轉變放在更加突出位置，強調以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變。

這次國務院大部制改革的重點是進一步推進機構改革，合並減少機構數額。通過改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

這次國務院大部制改革的核心是轉變職能和理順職責關系。這次改革的一大亮點，是把職能轉變放在更加突出位置，強調以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管，努力做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好。轉變職能和理順職責關系的方向、原則和重點是：

第一，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。最大限度地縮小減少投資項目、生產經營活動審批事項，減少資質資格許可，減少行政事業性收費。

第二，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，逐步向小政府加大社會的治理模式轉化。

第三，充分發揮中央和地方兩個積極性。下放投資審批事項和生產經營活動審批事項，減少專項轉移支付，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。

第四，優化職能配置。為進一步理順部門職責關系，實現資源共享，最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責。

第五，改善和加強宏觀管理，加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。

這次國務院大部制改革的目標是建設公共服務型政府。國務院的機構改革和職能轉變，是為了推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。這有助於深入推進政企分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，進而，有助於加快完善社會主義市場經濟體制，提高政府管理服務能力，從體制機制上加強社會建設，保障和改善民生，努力實現全面建成小康社會的新要求。

這次國務院大部制改革的原則是穩步推進。在上述機構改革和職能轉變上，堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續性、系統性和前瞻性。而對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創造條件、累積共識后，將適時加以推進。這包括如何對政府大部門加強監控、在發揮發改委作用的同時如何解決發改委權力過度集中、改革力度不夠、與大部制改革相配套的其它政治和行政改革等問題。

（作者系作者為武漢大學政治與公共管理學院教授、博導）