經濟博弈或是其中原因

有旅游行業人士質疑，門票的調整實質上會讓經營者獲益匪淺。他懷疑，作為承包經營的黃龍洞投資股份有限公司的資金鏈是否出了問題。

鄧榮幸不認可這一說法。他表示，目前旅游產業已經成為鳳凰縣的主導產業。到鳳凰游覽的游客數量逐年增加，從2001年的57萬人次增長到2012年的690萬人次，去年旅游收入“大數是8000萬元”。按照政府與經營者之間的合同，雙方都是受益者，談不上因資金鏈問題將困難轉嫁給消費者。

湖南省物價局一知情者稱，鳳凰古城的承包經營方與當地政府之間確實存在著“摩擦”。葉文智與當地簽訂了50年經營合同，這是當時鳳凰縣縣領導推動的。現在收入的“蛋糕”做大了，利益博弈的故事也多了。

這位知情人士稱，這次門票調整中有將南華山景區納入一項。據他了解，僅多承包這一景區，葉文智每年就要交1800萬元給地方。

“像這個（門票）收入，除了每年額定的五六百萬元承包費用外，剩下的雙方分成。為此一直有摩擦。地方嫌承包方賺多了，而承包方嫌地方總是攤任務，各種景點都想加入進來，一直有博弈。”

鄧榮幸說，門票州裡拿22元，縣裡拿11元。然后州裡再返還縣裡50%。按照規定，應該都給縣裡，但是州裡的財政也很困難。縣裡拿到的錢，要用於鳳凰景區舊城拆遷改造，優化景區環境，這筆費用很大，現在的拆遷比以前要增加十倍以上的費用。另外，當地高速公路雖然是省裡建設的，但地方要配套，加上景區維護，都需要錢。

他說，根據統計，近年來到鳳凰游玩的人中，每年隻有40萬∼60萬人次買了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走，景區景點的開發明顯不夠。“幾百萬人在那裡吃喝拉撒，沒怎麼消費，但是生活垃圾等都要地方處理。”