社會建設政策主要目標是人民生活水平全面提高。在這個目標的指引下，中國社會建設政策創新發展的具體實施框架包括教育、就業、收入、社會保障、健康、社會管理六個部分。每一個部分都包含了豐富的社會建設政策創新發展內容：

（1）社會建設政策必須突出教育在社會建設中的作用，制定和實施辦好人民滿意的教育的相關政策。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系。

（2）社會建設政策必須體現就業在社會建設中的帶頭作用，制定和實施推動實現更高質量的就業的政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業﹔加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。

（3）社會建設政策必須重視人民群眾收入在社會建設中的作用，制定和實施收入分配和再分配政策，千方百計增加居民收入。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

（4）社會建設政策必須大力提升社會保障在社會建設中的作用，制定和實施整合型社會保障政策，改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。

（5）社會建設政策必須積極倡導健康在社會建設中的作用，制定和實施健康政策，提高人民健康水平。健康是促進人的全面發展的必然要求。要為群眾提供安全有效方便價廉的醫療服務。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，以及鞏固基本藥物制度、改革和完善食品藥品安全監管體制機制。

（6）社會建設政策必須加強社會管理在社會建設中的作用，制定和實施社會管理政策。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展。特別是建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、建立健全重大決策社會穩定風險評估機制等。

（作者為南京大學社會學院副院長、教授）