政府工作報告有哪６處重大修改？

【原  文】 報告第三部分的“理順中央和地方財力與事權的關系”。

【修改后】 “理順中央和地方財力與事權的關系，完善財政轉移支付制度”。

【關鍵詞】 轉移支付

財政撥款多花在群眾身上

【專家點評】 中國人民大學財政金融學院副院長  趙錫軍

加上“完善財政轉移支付制度”這一內容，對完善我國財政體系意義重大。轉移支付是我國財政分配的重要方面。在目前財政分配制度中，稅費的支出有直接和轉移兩種支出。直接支出是指將財政直接補貼給某些人、機構、活動，或某些事業﹔轉移支出不是直接花財政的錢，而是某一級財政撥款到另一級財政，通常來說由中央財政給地方財政撥款。

我國各地經濟狀況差異較大，有些經濟發達地區財政收入多，有些經濟欠發達地區財政收入少，但每個地區的公民都有獲取同樣政府公共服務的權利，比如九年制義務教育，不能因為該地區經濟不發達，就減少至3年。政府對公民的公共服務需要由各地方政府操辦，但有些地方政府又沒有那麼多錢，就需要由中央政府通過轉移支付來撥款。

通過轉移支付，能縮小各地收入和政府服務的差距。國際上，在成熟的市場經濟國家中，轉移支付的面很大，目的是解決不同地區、不同收入階層的公平問題。以前我國轉移支付的規模沒那麼大，轉移對象比較單一，面也不夠廣，多為對老少邊窮地區的扶貧和維穩。而且以前政府報告更多地是強調經濟發展，對公平和民生強調得不夠。此次加上“完善財政轉移支付制度”，一是事關社會公平，二是事關民生問題，凸顯財政的基礎性作用，保証資源配置更加公平。可以預見，將來我國轉移支付的面會更廣，將更加注重民生和公平。（記者  羅蘭整理）