官員實際工作能力需在基層工作中逐步鍛煉和提高

國家官員產生於地方也是世界各國政府運作的實際需要。隨著現代經濟、社會運行的日趨復雜化，各國政府承受的管理壓力也越來越大，因此就需要大批有能力的人才來參加政府，成為政府各個部門的公務員。一個公務員的工作能力一方面取決於在學校所學到的專業知識，另一個方面就是實際工作能力的培養。隨著大學的普及和現代科學技術的進展，多數國家的公務員已具有大學或研究生以上的學歷，專業知識結構已基本能夠滿足本職工作的需要，但入職公務員在實際工作能力方面千差萬別。因此，各國政府無不重視公務員和行政管理人員的實際能力的培養。

但實際工作能力的培養不可能像學位或學歷那樣可以通過學校培訓來取得，它必須在基層或相關職業崗位的實際工作中逐步得到鍛煉和提高。為解決公務員的實際工作經驗和工作能力問題，就產生了公務員逐級晉升的階梯設計，即晉升到上一級的工作職位必須經過下一級工作職位的鍛煉，這樣就逐步形成了公務員的工齡、薪資、績效、晉升等相聯系的公務員人事管理體系。由於公務員的工作履歷是與其工作經驗的積累、工作能力提高緊密聯系在一起的，在各國公務員管理中，大都將前期任職經歷作為職務晉升的重要依據。

也許有人會講，上文中提到的公務員晉升路徑可能是就政府機構中業務類公務員所言，對於政務類公務員的產生或許不是這樣。事實上，在西方發達國家，對於選舉所產生的政務類公務員也基本上遵循著大體相同的職業生涯路徑，即高級職位的政府選任官員大多具有低級職位的政府選任官員的職業背景。在美國，一個政治官員在競選州長前，可能已經擔任過州內縣的行政司法官、市長、州議員或州檢察長的職業崗位，正是在這些崗位上經受了磨練，積累了行政經驗和人脈，從而為競選更高一級的政治職位打下了基礎。同時原來所在崗位上的工作業績也是向選民展示自己具有實際工作能力的重要依據。同理，在美國競選聯邦一級政治職位的候選人多半要有州一級的工作經驗或工作業績，競選總統或聯邦參議員的候選人大都具有州長或市長的職業生涯背景。所以，美國政治學家通常將競選成為美國總統的道路稱為州長道路和參議員道路，即要想成功競選美國總統需要在當選前擔任過州長或聯邦參議員。其他國家的選任官員多數也具有相似的不成文的職業生涯背景要求。

省級領導者有著非凡的綜合治理能力

如上所述，中央官員從地方產生，上級公務員從下級工作崗位產生是我國歷史上的重要用人經驗，也是世界各國高級官員產生的一般規律。之所以遵循這樣一種規律，是因為政府公務員特別是省級官員需要具有處理各方面復雜問題的工作能力。經過低級崗位的經驗和能力積累，一個人就能夠比較容易地掌握更高一級工作崗位的實際工作能力，從而更好地迎接新工作崗位的挑戰。

由於我國幅員遼闊，人口眾多，一個省(或直轄市、自治區)的人口規模就與歐洲一個國家的規模大體相當，擔任省級領導者可以在很大程度上得到廣泛的能力鍛煉。從糧食生產、招商引資、產業政策、基礎設施建設，到群眾上訪、社會治安、教育投入、社會保障、反腐倡廉等，各個領域的問題都要涉及，能夠駕馭這樣一種復雜的局面，需要有非凡的綜合管理能力。

近年來，我國不少地方領導干部在解決城鄉征地矛盾、群眾上訪、勞資糾紛、社會治安等引起的突發事件方面積累了不少豐富的經驗，增長了管理才干，這些都對提高我國社會的綜合治理能力有重大的幫助。

當前我國正處於探索中國特色社會主義道路的關鍵時期，又處於社會矛盾高發期的“中等收入陷阱”階段，加上人類歷史上從未有過如此超大規模的經濟轉軌、社會轉型同時進行的先例，中國的治理無疑會越來越復雜。因此，選拔品學兼優、能力突出的省級領導干部就顯得尤為迫切。

(作者為中國人民大學勞動人事學院副院長、北京市人力資源與社會保障學會副會長)