立法權 審議法律草案實行“三審制”

全國人大及其常委會對法律草案的審議方式也有轉變。立法程序也經歷了一個確立、完善的過程。

上世紀80年代初，全國人大常委會審議法律草案並沒有規范的程序。曾任全國人大常委會秘書長的王漢斌回憶說，“有關部門要求，法律草案當天送來，當天就通過，連看的時間也沒有，更不要說審議了。”

1983年，在一次委員長會議上，彭真讓王漢斌記下他的講話，並作為紀要，印發給常委會組成人員。這段講話奠定了常委會審議法律草案的一般程序：法律草案都需兩次“過堂”才能通過。

2000年實施的《立法法》，再次嚴格了立法程序，確定了實施至今的“三審制”。這部法律同憲法、全國人大組織法、全國人大議事規則等法規，構成了全國人大立法運作制度的框架。

2005年7月，全國人大常委會發出通知，全文公布物權法草案，除了郵寄，公眾還可以通過中國人大網站直接提意見。一個多月后，征集到11543多條修改意見，其中9000多條來自中國人大網。

此后，開門立法、廣征意見逐漸成為全國人大立法的一道程序性措施，征集到的意見數量逐年上漲。

2005年，同時推出的程序創新還有立法聽証會。

2005年9月27日，全國人大成立以來的首個立法聽証會——《個人所得稅法修正案（草案）》立法聽証會舉行。

按照“東、中、西部地區都有適當名額，工薪收入較高、較低的行業、職業都有適當名額，代表不同觀點的各方都有適當名額”的原則，全國人大常委會從4982名申請人中，選出了40名公眾陳述人。聽証會進行了一天，網絡現場直播使無數公眾同步聽到了40名公眾代表，以及財政部、國家稅務總局等起草部門的聲音。“最高立法機關‘開門立法’讓每一個人的智慧在立法中閃光”，新華社以此為標題作評述。

10余年來，程序護航，全國人民代表大會及其常委會審議通過了數十部法律，到去年，中國特色社會主義初級階段法律體系形成。