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遲福林：未來行政體制改革——放權、分權、限權

2013年03月14日14:16 來源：人民網-理論頻道

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中國（海南）改革發展研究院院長、十二屆全國政協委員遲福林

人民網北京3月14日電（記者朱書緣實習生張曉莉）今天上午，全國人大通過了《國務院機構改革和職能轉變方案的決定（草案）》，人民網特邀請中國（海南）改革發展研究院院長、十二屆全國政協委員遲福林，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱做客強國論壇，以“國務院機構改革和職能轉變”為主題與網友進行在線交流。

此次國務院機構改革有哪些亮點？

遲福林：這次機構改革職能轉變方案有三大亮點：

一、機構改革和職能轉變相結合。以往的六次都叫國務院機構改革方案，這次兩者結合在一起，所以突出了以職能轉變為核心的機構調整的突出特點。

二、體現在兩個放權。雖然這次機構調整數量不大，但是在放權的思想方面相當明確，向市場放權、向社會放權、向地方放權，並且對如何放權提出了一些具體的措施。

三、回應社會熱點問題。比如食品藥品安全問題，回應了社會食品藥品長期以來存在的多頭管理，誰來負具體責任、主要責任。這次法案強化監管主體的責任，為食品藥品安全提供了組織保障。

大部制改革如何才能“換湯更換藥”？

遲福林：大部制改革的實質一是強調職能轉變﹔二是強調強化決策主體，提高決策的質量和效益﹔三是優化權利機構。從現在來看，大部制的改革在形式上有了一定的進展，但是如何調整轉變職能，在轉變職能的前提下優化權利結構，依然處在探索的階段。

下一步大部門制改革，重點是在調整優化權利結構上下功夫，比如說國務院主管部門主要是負責決策的，如何把一些相關的具體執行事項分離出來，如何把一些監管事項分離出來，建立獨立的監管機構。這些調整是更深刻的調整，所以要實現決策權、監督權相互制約的目標要求還有很長的路要走，走到這一步才能說大部門制改革真正達到目標了。

改革凸顯不可逆性和政府決心之可貴

遲福林：此次改革背后的壓力很大，第一個壓力是機構改革和職能轉變涉及到部門利益的重大調整，調整部門利益是改革當中面臨的一個最突出的矛盾和問題，無論是鐵道合並到大交通裡面的，還是其他相關部門的調整，都直接涉及到部門利益、行業利益。

第二個壓力是這次以放權為重點的職能轉變削弱一些部門的權利，向市場、社會、地方放權。拿社會舉例來說，社會組織未來登記不需要挂靠部門，這個權利對有些主管部門來說是很大的，但是不取消這樣的權利。

社會組織是很難得到快速發展的，所以削弱政府的相關權利，也是有一定壓力的。面對部門利益、行業利益和削減政府的某些審批權利，體現了改革的不可逆轉特點和政府的決心魄力。

未來行政體制改革——放權、分權、限權

遲福林：大部門制改革是政府機構改革和職能轉變的一個重要抓手，不是改革的目標。要把大部門制改革做好，確實需要行政體制、政治體制改革到位，有所突破。未來的行政體制改革我概括為六個字：放權、分權、限權。放權這次體現得很好，提出了一些放權的重點。

分權，主要是決策權、知情權、監督權相互制約。在制約的前提下才能相互協調，在這一塊應處在改革探索當中，在現在方案的基礎上逐步加大力度。

限權，這次機構改革方案提出來要有更好的監督權利，我認為要把監督權利和社會權利相結合，隻有這兩者結合起來，才有可能找到一條把權利關進制度的籠子裡的有效途徑。