本次機構改革有何積極意義？將重點解決哪些問題？將達到何種改革目標？連日來，政府機構改革一直都是代表委員及網友關注的熱點話題。記者就此連線了國家行政學院公共行政教研室主任、教授竹立家，中國（海南）改革發展研究院政府改革研究中心主任汪玉凱等專家學者。

最關鍵是深化行政審批改革

竹立家說，歷次機構改革可分為兩個階段，第一階段是前五次，第二階段是第六次和本次改革。

“第一階段重在精簡機構、裁減人員，主要是為了適應建立市場經濟體制的發展要求。第二階段重在轉變政府職能，重構政府價值，把政府轉變成市場監管型、社會管理型、公共服務型及廉潔型政府。同時，在政府行政體制內部漸進實現決策、執行、監督相分離。”

他認為，本次改革是2008年第六次機構改革的深化。“經過五年的運行及地方實踐，發現存在一些問題，還有需要重新微調的地方。”

經過30多年的改革開放，中國社會轉型的力度加大，現代性程度在提高，必須全面、系統考慮，讓政府適應社會政治、經濟、文化的發展要求。

汪玉凱表示，機構改革只是一個表象，轉變政府職能才是核心，最關鍵的是深化行政審批制度改革，減少行政許可，把市場、社會能解決的問題，交由市場、社會去辦。

他認為，轉變政府職能主要體現在三方面：一是營造安全有序的社會環境、公平公正的市場環境﹔二是提供高效的公共服務，解決好醫療、教育、社會保障等問題﹔三是保障社會的公平正義，公共政策的制定、執行必須體現這一點。

“政府部門既不是越大越好，也不是越少越好，政府的規模與政府的職責相匹配就行，要管這麼多事，就給它設置相應的部門。”汪玉凱說。

放權社會組織，需配套支持

“政府要向社會放權，實質是政府管得太多。放權也可以理解成社會權力的回歸。”華南農業大學公共管理學院副院長史傳林說。

“我們過去對社會組織的管理，實行雙軌制，成立社會組織必須找政府主管部門同意，再到民政部門注冊。這種管理方式，導致社會組織數量、質量和發育水平比較低。”汪玉凱說。

他坦言，不少社會組織以前是“二政府”，和政府挂靠在一起，把政府機關的工作理念都帶到社會組織、行業組織裡來了。

汪玉凱表示，廣東在這一領域的改革走在全國前列。“很多社會組織可以直接到民政部門登記，提早和國際接軌。”

史傳林認為，要向社會組織放權，第一步是界定政府的職能、權力邊界，不能越界，第二步需要配套支持。

“目前來看，社會組織缺乏資源，還需要通過制度創新予以扶持。比如給予稅收優惠，注重人才培養，搭建交流合作平台。”史傳林說，從國際慣例看，社會組織的經費來源一是政府撥款，二是社會捐助，政府有必要加大資源投入力度。

史傳林說，社會組織需要一個成長空間，社會要從價值觀層面予以信任。“政府有管理失靈的時候，社會組織也不是包打天下，也有管不好的地方，要理性看待。”