中國的土地資源能允許我們再生產270萬億GDP嗎

　　近些年到各地調研，地方負責人幾乎眾口一詞，說他們的發展缺乏土地。從根本上說，中國的土地資源並不構成對經濟長期快速增長的絕對約束。

　　筆者粗略估算，如設定中美經濟增長率分別為9%、2%，則中國經濟總量可在2030年前后趕上美國。另假設中國人口增速遞減，美國人口按1%速率增長，中國人均年收入水平可在2040年和美國看齊，那時，中國經濟總量可達約320萬億人民幣以上。大略來說，在未來約20年裡，中國還要創造270萬億的GDP，就達到了具有標志意義的新階段。

　　中國GDP總量的90%以上主要靠城市經濟部門生產出來。各類城市主要集中在平原、河谷地帶，其周邊土地大多是我國的優質耕地。這些城市經濟部門佔了大約1億畝土地(大於城市建成區面積)，平均1畝地產出GDP近50萬元。近些年國家對農田佔用嚴格管控發揮了作用，每新增1畝建設用地產出GDP約220萬元。按這個數據推算，我國GDP總量達到320萬億，還要佔用優質耕地1億畝以上。我國優質耕地每畝可產出糧食約1噸，這意味著要損失1億噸糧食產量，佔到現有糧食產量的18%左右。

　　1億噸糧食能不能用其他土地生產?很難。我國土地品質差異很大，山區土地的糧食產出往往是優質耕地的1/3左右。擴大山區土地利用來增產糧食是行不通的。

　　依靠土地整理來增加優質耕地，是我國近些年努力做的工作，其主要辦法是提高土地的平整度，增加灌溉設施，便利機械耕作。但我國水源較好的地區已經沒有多少土地整理的潛力，其他地區即使花巨大代價整理出可灌溉的土地，水源也仍然是一個問題。

　　好的辦法是限制平原、河谷地帶城市的繼續擴張，依靠提高土地利用率的辦法來提高這些城市的經濟規模。可以通過努力將大約1億畝現有城市經濟部門用地的平均GDP產出能力逐步提高到210萬/畝，還有約10萬億的GDP靠農業部門提供，另外100萬億的GDP則應通過山區非農業用地轉變為工商業用地來提供。考慮到我國第三產業的發展潛力，這種估計不算冒進。

　　我國高度適宜人類居住的土地約14億畝，現有農地約10億畝左右，這些農地或已經是高產優質農地，或有可能被改造為優質耕地。這部分土地目前承載人口約4億，在保持耕地不變的情況下，人口增加1倍達到8億也不是問題。這10億畝農地應主要滿足國人的糧食、蔬菜、淡水養殖的需要，是中國人食品安全的根本保障，再不敢多佔耕地用來搞建設。

　　(作者為中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任、研究員)