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我國實施的社會統籌與個人賬戶結合的養老保險管理體制，經過20余年運營，取得了明顯成效，但也出現了一些不容忽視的問題。中國社會科學院日前發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，到2011年末，養老金個人賬戶“空賬”規模已達2.2萬億元。這一備受社會關注的養老話題，同樣是委員們討論的焦點。

“所謂‘空賬’，是對個人賬戶預籌與累積資金的超前動用，就是把按規定應累積若干年再行支付職能的資金提前取出用於當前職工養老金的發放，結果造成個人賬戶空賬現象。”全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓表示，由於企業統籌賬戶和職工個人賬戶兩者關系沒能解決好，因此一直存在著大量的空賬，而隨著老齡化進程的加快，這一問題變得越來越突出。

對如何解決我國養老金“空賬”問題，戴皓委員建議，要大力推進稅費改革，通過“費”改“稅”，利用稅收的強制性特征來保証養老金的足額征收。同時，加大政府補貼力度，確保養老金運營的平衡。“此外，要提升收益能力，確保養老金防范風險與增值，可利用養老金數額大、來源穩定的特點，將其投入到重點建設項目中，以提升收益能力。當然，還可以利用國有資產彌補基金缺口。”戴皓委員說。

對於養老金“空賬”的問題，全國政協委員、中國人壽保險（集團）公司原黨委書記、總裁楊超也有自己的看法。“縱觀歐美發達國家的經驗，普遍做法是將個人賬戶制度作為強制性養老金制度的一部分，做實個人賬戶，利用個人賬戶制度緩解現收現付養老金制度的壓力，同時積極推動養老基金的市場化運作。”楊超委員說，這不僅大大降低了國家財政負擔，而且實現社會養老保險個人賬戶的保值增值和安全運營，極大提高了個人繳費積極性，促進了個人當期消費。

如何做實基本養老保險個人賬戶，實現專業化、市場化運營？楊超委員建議，相關主管部門應設立10年至15年的過渡期，在過渡期內新建立的個人賬戶，直接做實，並委托專業的法人機構實行市場化運作。

對於已經建立個人賬戶但空賬運行的現有賬戶，楊超委員認為，應當確定固定記賬利率，計算個人賬戶應記賬的資產總額，待厘清負債總額、償債主體和方式之后，逐步做實個人賬戶，並將基本養老保險中的個人賬戶與企業年金的個人賬戶合並。“這樣，最終過渡為以統籌賬戶為基礎、現收現付制基本養老賬戶和個人賬戶相結合的社會養老保險制度。”楊超委員說。

楊超委員還建議，相關部門應借鑒國際經驗，盡快完善頂層設計，堅持“政策制定者、監督者、基金管理人、投資管理人等職能分離”的原則，實現基金管理人和投資管理人按照市場化進行優選。“我建議，主管部門不直接參與市場運作，而是主要負責委托業績較好的投資機構，評估並監管委托機構的管理運營狀況。”楊超委員說。

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