全國政協委員
北京市農村工作委員會副主任
李成貴
全國人大代表
江蘇省人民政府副省長
徐 鳴
“保障農民財產權益”首次被寫進政府工作報告。農民財產權益該如何保障？其與城鎮化、現代農業發展之間又有怎樣的關系？
把土地的權屬交給農民
記者：政府工作報告中提出，“保障農民財產權益”。這與嚴守18億畝耕地紅線是什麼關系？
徐鳴：18億畝耕地從某種程度上講是我們的生命線，這些年為了確保18億畝耕地紅線不被侵犯，中央採取一系列措施，但實際監督效果並不很好。耕地在減少，質量在下降，這是一個不爭的事實。實踐証明，光靠政府部門的監管是管不住的，應該把土地的權屬交給農民，調動農民保護耕地的積極性，讓農民既從土地的生產當中獲得收益，同時從土地的財產權益上獲得收益，這樣才能從根本上保住我們18億畝耕地的紅線。我帶來一個建議，《從土地確權著手，實現“耕者有其田”》。
記者：目前我國農村土地確權工作進展如何？有什麼困難？
徐鳴：土地確權工作已經推進了95%，但是確權有其不足。土地確權要求確權到村民小組，但實際上多數確權到了村民委員會。農村土地性質是集體的，承包人為農民個體，責權不明確，這是造成耕地流失以及農民種田積極性不高的根本原因。我主張，通過推進土地確權，把農村承包土地的生產經營權直接交到農民手中，並賦予生產經營權更豐富的內涵，使農民真正成為農村土地的主人。隻有這樣，我們才能確保守住我們賴以生存的18億畝耕地。
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