治理公家浪費現象的對策與建議

針對我國公家浪費現象的特殊性，基於三個層面的原因分析，我提出以下五個方面的治理對策與建議。

第一，大幅壓縮公家消費的規模。鑒於公家消費的基本特性，壓縮公家消費的規模就是一個最基本的治理對策選擇。老實說，到底我國公家消費的總規模以及其中的不適當部分有多大，至今也沒有完整、明晰的財務統計數據。因此，要制定壓縮政策，首先就需要提供這方面的財務統計數據支撐。政府和國有企事業單位的財務部門應當提供這方面的數據，以供各級政府領導層決策時參考。當然，為了接受社會的監督，向社會公開也是應當和必須的。

第二，對於許可的公家消費要制定嚴格的管控制度。在這方面，很多國家都有比較成熟的經驗和作法可資借鑒。總的原則是，讓花公家的錢很不容易，甚至申請、審批、報銷程序十分繁瑣，讓那些想通過花公家錢以謀取私利的人退避三舍。例如，一些國家在公務招待上就有十分嚴格甚至苛刻的規定，事前有多重審批，事后報銷要提供“透明發票”(在消費金額之外要附上消費的清單)，此外還需要另行提交書面的報告，在報告中寫明被招待人員、招待事由、招待的目的和效果等等。

第三，針對制度層面的原因實施有針對性的改革，包括改革完善我國的財務預算制度，通過制度建設破解權力得不到有效監督的難題，改革那些不合理的制度和體制等等。關於旨在有效監督權力制度建設，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中有一個很重要的精神，那就是要“把權力關進制度的籠子裡”。如果真編織成了這樣的、科學的制度“籠子”，權力是能得到有效監督的，因為不少國家已經做到了。這表明已經不存在什麼理論上的難題了，重要的是改革的決心和改革的策略。

第四，公開透明。對於所有的公家消費項目實施徹底的公開和透明是一個簡便易行的對策。前兩年，四川白廟鄉有一項創新，不僅公開鄉政府的所有支出，而且公開到具體的細節，包括一次招待的具體花費和細目，被網友稱為“全裸”鄉政府。這個鄉就在很大程度上解決了公款招待過度甚至失控的問題，招待支出也大大減少。

第五，展示自上而下的榜樣的力量。在任何的國家，榜樣的力量都是重要的。在我國，由於特殊的體制和文化的緣故，這種作用就更為重要。十八大以來，習近平總書記多次講到“打鐵還需自身硬”。十八大之后，中央很快就制定出台了關於改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，而且明確寫上“首先要從中央政治局做起”。隨后習近平總書記在視察廣東時就率先垂范，先做到了。如果沒有這種榜樣作用，定的規矩上面首先做不到，或者對下要求嚴，上邊搞特殊、搞例外，那肯定沒有任何效果。但顯然，僅僅依靠這種榜樣作用很難可持續，而要做到可持續，就要下大力氣發展我國的民主政治。隻有確立了一套完善的制度，使我們的各級領導都不得不，而不是想不想堅持良好的作風，治理公款消費中浪費和腐敗問題的效果就可以長期保持了。

(作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、北航廉潔研究與教育中心主任)