收入分配制度改革路線圖：收入倍增≠工資翻番

遲福林委員：收入倍增要提低、擴中，尤其讓中低收入者的收入增長更快些，到2020年中等收入者比例提高到40%以上

賈康委員：轉移支付體現再分配“抽肥補瘦”，加大稅收調節力度，健全個人收入雙向申報制度

1.中低收入能否倍增？

“提低”、“擴中”要轉移支付，加大結構性減稅力度

析

“收入倍增，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而是向中低收入群體傾斜下的倍增。”全國政協委員、中國改革發展研究院（海南）院長遲福林表示，尤其要盯住中低收入群體，通過“提低”“擴中”，實現中等收入群體比重的整體擴大。

新出台的收入分配改革方案提出，“力爭中低收入者收入增長更快一些”，這是一個可喜的信號。

遲福林分析，目前我國中等收入人群隻佔23%左右，如果能每年提高2個百分點，到2020年提高至40%以上，中等收入群體規模將從3億擴大到6億人左右，這將奠定“橄欖型”社會基礎，也意味著有更多的低收入群體會進入到中等收入的行列。

有人認為，收入倍增就是工資翻番，事實上居民收入不僅包括工資、獎金等貨幣收入，也包括教育、社會保障等方面的待遇。

遲福林認為，從現實情況看，中低收入者之所以當期收入、財富水平偏低，主要原因是基本公共服務沒有得到有效保障，人力資本積累不足、實際稅負水平比較重、財產權未得到有效保障等等。要實現收入倍增的目標，必須正視這些難題。 

解

提高中低收入者的收入？“多予少取”成為共識。“多予，就是要做好轉移支付。”財政部財科所所長賈康委員強調，轉移支付體現的是財政取之於民時側重“抽肥”，用之於民時側重“補瘦”的再分配，既有對欠發達地區的扶助和支持，也有對一部分低收入和困難人群的直接扶助與支持。

賈康建議，應加大對中西部地區的財力支持，加大教育、就業、扶貧開發等支出﹔還要加強對困難群體救助和幫扶，健全城鄉低保標准與物價上漲挂鉤補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。

“少取，是要加大結構性減稅力度。”遲福林建議，實施大規模的國家減稅計劃。一方面通過降低個人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負﹔另一方面對中小企業減稅，通過促進中小企業的發展，帶動更多人就業，壯大中等收入群體。他表示，未來7年，尤其要有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。