以改革促進城鄉協調發展，著力構建城鄉一體化發展新格局。當前，湖南經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展差距過大。我省城鎮化率低於全國平均水平，農村基礎設施和公共服務能力還比較薄弱。當前和今后一個時期，要進一步加大城鄉綜合配套改革力度，著力消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，建立健全城鄉發展一體化制度，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。加大推進以縣城和中心鎮為重點的新型城鎮化力度，科學規劃城鎮布局，優化城鎮體系結構，在進一步提升城市群和中心城市帶動力的同時，更加突出縣城和中心鎮提質擴容，加快推進小城鎮綜合改革試點，引導和支持中心村集聚發展，著力增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加大推進新農村建設，逐步提高農村基礎設施建設標准，繼續推進農村教育、衛生、文化事業和社會保障制度建設，促進公共資源均衡配置，逐步實現城鄉制度並軌、基本公共服務均等。進一步改革完善戶籍制度和社會保障制度，有序推進農業轉移人口市民化，特別要著力解決流動人口在勞動力就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的實際困難，努力實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

　　以改革促進擴大開放，著力培育開放型經濟發展新優勢。湖南是內陸地區，開放型經濟發展不足一直是一條“短腿”，實現轉型跨越必須走開放發展之路。要進一步解放思想、轉變觀念，著力破除一切束縛科學發展的思想觀念和體制機制障礙，以思想大解放促進開放大跨越。積極創新招商引資方式，引導企業開展專業化、產業鏈、點對點招商，不斷提升招商引資和承接產業轉移的質量和效益。大力推進湘南地區國家級承接產業轉移示范區建設，完善總體規劃、出台支持政策措施，搭建承接發展平台，將湘南地區打造成中部地區產業承接的新平台、跨區域合作引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的示范區。進一步深化與央企對接合作，積極參與泛珠三角和中部地區合作，加強與長三角、中原經濟區的聯系，引進更多國內外戰略投資者。構筑完善開放型經濟承接平台，加快推進岳陽城陵磯新港區、長沙臨空經濟區、衡陽綜合保稅區以及高鐵樞紐配套建設，加快長沙、衡陽、郴州、永州“無水港”建設。積極穩妥支持優勢企業“走出去”，充分利用對外投資、國際工程承包等多種途徑，支持企業開拓新興市場。