中央一號文件亮點解析：誰會成為未來的農場主

【光靠財政投入實現不了現代化】

那麼怎樣才能助力農業經營向新主體轉變，加快農業現代化發展呢？對此，中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立認為，改革開放30多年的經驗証明，哪個領域能夠積極地吸引社會資金的進入，哪個領域的發展就快，就充滿了活力。農業現代化需要大量的資金，特別是搞設施農業、農業技術裝備現代化需要大量的積累，這些錢僅靠政府投入是不可能的。去年各級財政對“三農”的投入已經超過1萬億元，但平均到7億農民頭上一個人平均1000元，所以靠財政的投入不可能實現農業的現代化，隻能起到鼓勵投入的作用。而靠農民自身的積累也不可能，因為農民自身的積累能力比較低。因此，隻能靠引入社會資金，培育新型的農業投資經營主體，發展集約性的現代化農業。

“近年來工商資本通過流轉農民土地的方式進入種植業的趨勢在擴大。”杜志雄表示，農業部有一個最新的統計，2012年底全國家庭經營耕地流轉面積2.7億畝，流入工商企業耕地面積為2800萬畝，雖然對總量來說不是很大，但這個趨勢發展很快，比2009年增加115%，佔流轉總面積的10.3%。資本進入農業，可以帶來資金技術以及農業經營新理念，一定程度上有利於農業現代化，但要建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）准入和監管制度。

【有利於農村人才回流】

事實上，無論是農場主還是專業大戶，都離不開農業專業人才，農業經營主體最終仍將在農業人才身上得到體現。專家表示，2012年中央一號文件提到的職業農民就是家庭農場主，家庭農場有兩個明顯的優勢：一個是規模適當，另一個是農業從業人員的素質更加專業，從事糧食種植的意願是穩定的，種糧積極性比較高。

那麼如何才能引導合格的勞動者及優秀的農業人才甘願來當職業農民從事發展家庭農場呢？對此，張曉山認為有兩個因素，一是要創造制度環境，另一個就是他們要有足夠的收入。作為一個合格的職業農民非常不容易，他除了是生產者之外，還是經營者、決策者，同時他還是投資者，還是市場風險和自然風險的承擔者。農民在外面打工，給老板干活獲取勞動報酬，但是他如果從事家庭農場，那除了勞動報酬之外，還應該得到經營決策的回報，因為他還要投資，還要買化肥、農藥、農機，所以應該得到投資的回報。此外，因為他要承擔自然風險和市場風險，所以就應該得到風險的收益。從這個角度來講，作為一個職業農民，他得到的收入，應該遠遠高於他出去打工的收入。