全國人大常委、內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻

辜勝阻：從五方面把握經濟工作會議“城鎮化新政”

新型城鎮化的難點是人的城鎮化——訪民建中央副主席辜勝阻

辜勝阻:城鎮化是最大的發展紅利與增長引擎

辜勝阻：城鎮化要防止“大城市病”等五大誤區

辜勝阻：農民工市民化應實行全國統一的居住証制度

中國共產黨新聞網北京2月25日電 （記者 趙晶 實習生 張曉莉）2012年底召開的中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，城鎮化已經成為今年政府工作的熱點。今天上午，全國人大常委、內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻做客強國論壇，以“城鎮化改革與農民工市民化”為題與網友進行在線交流。辜勝阻認為，新型城鎮化應該把人的城鎮化放在最重要的位置，把轉移人口的市民化作為中心工作來抓，全面實行農民工市民化。

辜勝阻認為我國農民工市民化有三個方面的難點。首先的特點是面大量廣。市民化的任務艱巨。有調查表明，我國有2.6億農民工，面大量廣。所以，農民工的市民化是一個長期的過程，不可能在今年一年能夠實現。第二，高成本。僅就基本的公共服務來說，就需要投入十萬人民幣，關鍵問題是成本如何分擔。第三，缺乏穩定的就業機會。如果沒有穩定的就業機會，即使給了農民工城鎮戶籍，也不能解決問題。所以，最大的難點是要為這些農民工提供穩定的就業機會，使農民工的市民化有堅實的就業基礎。

針對如何積極推進和實現農民工市民化，辜勝阻給出了十個方面的建議。

第一，深化公共服務體制的改革。讓農民工在勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫療服務、社會保障等基本公共服務和公共產品方面均等化。

第二，深化住房制度，特別是保障房制度的改革。目前，有一個很大的改革就是農民工也可以申請廉租房和公租房，我們要讓農民工有更多的選擇，多渠道解決農民工的住房問題。

第三，推動戶籍制度改革。戶籍制度改革要分類指導、因城而異，不同的城市應該實行不同的政策。還要因群而異，重點解決舉家遷徙的新生代農民工的落戶問題，實行全國的統一居住証制度。

第四，深化土地制度的改革。要通過立法保障農民的土地財產權神聖不可侵犯。大家普遍擔心城鎮化被房地產化以及農民工土地財產權受到侵犯，要解決這些問題，需要深化土地制度的改革，同時還要有一種機制來保障集約使用土地，過去30年土地的城鎮化大大快於人口的城鎮化，土地的使用是不集約的。

第五，構建農民工的職業培訓體系。讓農民工能夠更好地融入城市，提高他們的就業能力。

第六，構建進城人口的創業扶持體系。金融危機的市場倒逼機制逼迫很多農民工返鄉創業，要改變這種流動方式，政府應該在這方面進一步推動創業扶持體系。

第七，深化財稅體制改革。要讓城市政府的財力和市場相匹配，不要過度依賴土地財政，用地價推高房價，這個要靠財稅體制的改革。

第八，深化投融資體制的改革。要解決錢從哪裡來的問題，特別是要引導民間資本參與城鎮化建設。

第九，深化縣市管理體制改革。現在有很多鎮，比如虎門鎮現在是100萬人口的大城市，但是它的建制標准還是鎮，還有浙江農民城——龍港，也有40萬常住人口，北京附近河北的燕郊，現在已經有60萬人，但是它們都還是鎮。怎麼樣把這些鎮變成城市，要通過設施標准的改變。

第十，推動城市群的建設。要構建區域的協調機制，實現城市群內部的一體化。現在城市群裡管理分治，部門分割，這不利於城鎮化的建設，也不利於大城鎮的人口向外圍擴散。