范劍平：完善初次分配機制 調動各種要素加快發展

二、促進就業機會公平，提升勞動者獲取收入能力

初次分配必須堅持按勞分配為主體，這是我國社會主義市場經濟基本制度的根本要求。《若干意見》在維護勞動收入的主體地位，促進就業機會公平、提升勞動者獲取收入能力等方面有一些政策新突破。

首先，就業是民生之本，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，努力擴大就業創業規模，促進就業機會公平。我國的人口和勞動力總量和結構正在發生巨大變化，過去支撐我國經濟快速發展的重要因素——人口紅利開始減弱。2012年，我國15—59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年減少345萬人，佔總人口的比重為69.2%，比上年末下降0.60個百分點。勞動力資源總量和佔總人口比重都出現了歷史性的首次下降，這一轉折改變了勞動力供求總量形勢，勞動力資源稀缺性有利於提高勞動在初次分配中的地位。近年來，一方面受勞動力供求關系的影響，另一方面受最低工資標准、新《勞動合同法》等政策的影響，我國城鄉勞動力收入增長加快，勞動者報酬在初次分配中的佔比開始逐步回升。新形勢下，我國就業領域的主要矛盾由過去“能不能找到工作”轉變為“能不能公平獲得好工作”。毋庸諱言，現在一些事業單位、國有企業的招聘制度不夠透明，對許多普通百姓存在機會不公平問題。《若干意見》明確要求，借鑒推廣公務員招考辦法，完善和落實事業單位公開招聘制度，在國有企業全面推行分級分類的公開招聘制度，要做到信息公開、過程公開、結果公開。隻有做到“言必信、行必果”，這一政策落實后才能真正對提高就業機會公平性起到實實在在的促進作用。

其次，實現更高質量就業，促進勞動力報酬和勞動生產率同步提高，成為改善初次分配機制的新要求。“予人以魚，不如授人以漁”。《若干意見》將健全面向全體勞動者的職業培訓制度作為初次分配的一項重要制度安排，在提高勞動者職業技能方面提出了新的政策要求，對職業培訓和職業教育的重視程度大大提高。一是要求企業必須足額提取並合理使用企業職工教育培訓經費﹔二是財政對教育的新增投入下一階段將向職業教育傾斜，逐步實行中等職業教育免費制度﹔三是要建立健全向農民工免費提供職業教育和技能培訓制度。通過這一系列的制度安排，勞動者收入的提高將建立在技能提高基礎之上，勞動者報酬與勞動生產率同步提高就有了制度保障，這可以預防工資上漲過快而降低勞動生產率從而導致工資提高不可持續的問題，也可以防止勞動力成本上升過快導致產業空心化的問題，實現勞動者報酬提高與其他要素“多贏”的局面。