在做好黨內監督的同時，我們還需要加強民主監督、法律監督和媒體監督的重要作用。發揮和加強各級人民代表大會對一府兩院的監督權。深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，防止以言代法、以權壓法、徇私枉法。同時還要加強全體人民對腐敗的監督。腐敗是廣大人民群眾深惡痛絕的現象，人民也是反腐敗的主體。近年來，媒體監督、網絡監督發揮了重要的監督作用。一些地方紀委也開始設立專門機構或專職人員，負責收集媒體和網絡舉報，推動反腐敗工作。黨和政府也要完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓權力在陽光下運行，使得各種監督能夠發揮切實有效作用。

官員財產申報制度是各國廣泛實施的一個行之有效的反腐制度。要通過立法，建立和完善官員財產申報制度，主動接受黨和人民的監督。財產申報制度一旦推出，必須不折不扣地實行，方能取信於民，真正成為制約官員濫用權力、以權謀私的一大利器。

減少腐敗的收益，建立不易腐的保障機制

不敢腐主要是通過加強懲戒力度威懾腐敗分子，不能腐通過強化監督制約而減少腐敗，不易腐則是通過減少腐敗的收益而使得官員不想腐敗。不易腐的保障機制主要指深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。十八大報告提出了“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”

土地、基建等政府權力大且權力高度集中的領域是腐敗高發易發領域，濫用權力、權錢交易、官商勾結等腐敗現象屢見不鮮，其中一些案件更是觸目驚心。深化腐敗問題多發領域和環節的改革，要求進一步深化經濟體制改革，處理好政府與市場的關系，進一步轉變政府職能。建立起現代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，而減少政府的行政干涉與微觀干涉。通過規范招標拍賣活動，減少腐敗滋生的空間。

審批、監管和行政許可是腐敗高發易發的環節。權力部門的領導乃至普通干部成為了尋租的對象，形形色色的糖衣炮彈使得一部分官員無力抵制各種誘惑而不惜以身試法，最后身陷囹圄，在斷送了個人前程的同時，也給黨和國家造成了巨大的損失。我們需要深化行政審批制度的改革，加強對政府監管權力和行政許可權力的監督，使得這些權力運行透明、程序公開，才能確保不易腐。

財權是政府權力的重要組成部分，也是腐敗易發高發區。管好政府的錢袋子，也是建立不易腐的保障機制的一個重要部分。黨的十八大報告提出，要加強各級人民代表大會對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。通過把包括土地出讓金在內的各類政府收入納入全口徑預算決算，並切實加強人大對預算決算的審查和監督，能夠將財權置於監督之下，而形成不易腐的保障機制。這一點上，像浙江省溫嶺市等一些地方展開了積極的探索，並取得了一定的成效，值得其他地區學習借鑒。

反腐倡廉是一個系統工程，隻有通過建立“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，才能鑄造一個制度的籠子，將權力牢牢關進去，最終實現“權為民所用”。這需要堅強的領導和全黨全體人民的參與和努力。

（作者為北京大學政府管理學院博士）