十八大報告解讀：如何加快推進社會體制改革？

當前，我國既處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，積極穩妥地解決好社會建設領域存在的突出問題，迫切需要我們適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，圍繞構建中國特色社會主義管理體系，用體制來推動，用體制來促進，用體制來保障。因為，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現社會公平正義的重要保証。因此，黨的十八大報告提出“必須加快推進社會體制改革”。

第一，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。社會管理體制是社會體制的重要組成部分。黨委領導就是要堅持黨委領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會能力。政府負責就是要發揮政府的主導作用，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。社會協同就是要發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化、法治化。公眾參與就是要發揮群眾參與社會管理的基礎作用。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務。法治保障就是要堅定不移地落實依法治國基本方略，加強社會領域立法和執法，建設公正高效權威的社會主義司法制度，把社會管理納入法治化軌道。

第二，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。基本公共服務體系是社會體制改革的重要保障。政府主導就是要明確政府主體責任，完善公共財政體系，科學劃分各級政府基本公共服務事權和支出責任，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。覆蓋城鄉就是要打破行業分割和地區分割，加快城鄉基本公共服務制度一體化建設，大力推進區域間制度統籌銜接，加大公共服務資源向農村和貧困地區傾斜力度，實現基本公共服務制度覆蓋全民。可持續就是要立足我國社會主義初級階段基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優先保障基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、基本住房保障等服務的提供，隨著經濟社會發展逐步擴大范圍和提高標准。

第三，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。現代社會組織體制是社會體制改革的重要平台。政社分開就是各級政府要健全政府職責體系，辦好由政府承擔的社會管理和公共服務。同時，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務。權責明確就是要推動社會組織健康有序發展，重點培育和發展經濟類、公益慈善類、城鄉社區服務社會組織和民辦非企業單位，發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。推動行業協會、商會改革發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。依法自治就是要完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系，健全法律法規，嚴格依法監管，建立社會組織監管機制和管理信息平台，制定社會組織行為規范和活動准則，實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。社會管理機制是社會體制改革的重要支撐。在加強源頭治理方面，要更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題產生。在加強動態管理方面，要更加注重平等溝通和協商，解決群眾合理訴求，及時化解社會矛盾。在加強應急處置方面，要更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件。總之，必須針對社會管理領域存在的突出問題，從源頭上、根本上、基礎上預防和減少突出問題的產生，提升管理的層次和水平，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。