農村金融改革試驗區的五大體系

完善農村金融機構體系。支持國家開發銀行以管理平台、操作平台、擔保平台、公司平台和信用協會為基本模式的開發性金融服務體系。支持農業發展銀行加大對農村公共設施、農田水利設施、縣級產業集聚區基礎設施的貸款投放。推動農業銀行、郵政儲蓄銀行等涉農大型商業銀行加大支持力度，擴大業務范圍，增強服務功能。加快組建輻射中原經濟區的區域性銀行，增強龍頭帶動能力。支持社會資本設立農村資金互助社等合作性金融機構，大力發展農村小額貸款等微型金融機構。

完善農村要素市場體系。加強農業產業化龍頭企業上市培育工作，支持符合條件的涉農上市公司再融資。大力推進符合條件的優質涉農企業發行短期融資券、中小企業集合票據、中小企業集合債等非金融企業債務融資工具，改善財務結構，降低融資成本。積極發展信托、股權投資基金。加快發展農產品期貨市場，支持鄭州商品交易所做精做細現有涉農上市期貨品種，推出更多農產品期貨品種上市交易。組建中原大宗農產品交易市場，推動具有比較優勢的生豬、大棗、玉米、山藥進行中遠期交易。

完善農村金融產品和服務方式創新體系。規范農村金融市場秩序，制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，引導民間資金合理流動。推廣農村農戶動產、股權、商標專用權、林權、大型農機具抵(質)押貸款。逐步擴大縣域分支機構在貸款審批、金融產品創新、服務流程再造等方面的權限。創新農村擔保機制，創新農戶聯保、農戶互保、合作組織擔保等多種信用保証方式，組織建立財政適當出資、有關市場主體共同參與的涉農貸款擔保基金或擔保機構。發揮農業產業投資基金的作用，培育更多企業在中小板、新三板上市融資。鼓勵農業產業化龍頭企業參與農產品期貨市場套期保值。積極推行金融超市、信貸聯絡員分片包村(戶)、小額信貸一站式辦理等服務模式，支持銀行業金融機構設立駐村金融服務站。

完善農業保險服務體系。建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制，加大政策扶持力度，增加農業保險費補貼的品種，全面覆蓋小麥、玉米、水稻、能繁母豬、生豬、奶牛、肉牛等種植、養殖主要品種。組建以政策性業務為主、服務網絡健全、功能完備、法人治理結構完善的地方法人農業保險公司。進一步發揮商業保險在“新農合”、“新農保”建設中的作用，健全完善農村醫療、養老保險制度。利用商業保險機構在機構網絡、人才隊伍、專業技能、管理經驗、信息技術等優勢，增強農村社會保險的經辦力量。在確保安全性的前提下，鼓勵保險企業為農村社會保險基金提供優質資產管理服務。深化保險機構與銀行、融資性擔保公司的合作，開展小額貸款保証保險、信用保險試點，探索商業保險參與小微企業融資再擔保機制。

建設農村社會信用體系。全面開展農村社會征信體系建設，使企業和個人信用信息基礎數據庫覆蓋廣大農村，推動征信產品應用。規范發展信用評級機構，開展農村信用評級工程，完善農村信用的征集、評估、發布與服務體系，探索開展統一信用評級。開展農村金融生態環境監測評價，建立金融生態環境監測評價數據庫。

(作者分別為河南省人民政府金融服務辦公室副主任、黨組成員;河南省人民政府金融服務辦公室調研員)