觀察中國·農村養老路在何方①：多方互助，“窮法子”也能養老

　　政府和子女各管什麼？

　　縣裡補貼，村裡運營，子女管吃穿看病

　　蔡清洋說，村集體建設互助幸福院，縣財政會按照新建一所10萬元、改擴建一所5萬元的標准進行獎補，每年還給每個老人補貼350元，添置配套設施和日用品也有補貼。其他費用及水電暖等日常開支由村集體自籌。

　　記者注意到，盡管每家幸福院的面積、布局、裝修有所不同，但生活設施大體一樣。小到床單、枕套，大到電磁爐、微波爐、櫥櫃，都是統一購置。

　　這種模式使老人的負擔大大減少，78歲的吳付琴說，“我每個月隻花二三十元錢，跟住在家裡花費差不多，甚至還要少。以前在家，要燒蜂窩煤取暖，點柴火做飯，現在由集體免費供暖，還用上了電磁爐、微波爐，生活條件比以前好多了。”

　　肥鄉縣老齡辦主任楊振紅說，農村留守老人不僅要做飯、洗衣、種地，還要照料孩子上學。在農村，平時吃住、穿戴最差的往往都是老人。好多農村老人給兒子娶媳婦的時候，就把正房騰給孩子，自己搬到偏房去住，有的老人住的偏房隻有幾平方米，除了一張床什麼都沒有。而且，農村老人沒有養老金、退休金，除了每人每月55元的新型農村社會養老保險，剩下開支隻能依靠子女。由於子女多少不同、子女家庭貧富不等，這些農村老人往往受制於子女，生活沒有保障，一旦子女不孝，這些老人的晚景將很淒涼。

　　低成本運行的互助養老院，在某種程度上提高了農村老人的生活保障水平。蔡清洋算了一筆賬：村裡的互助幸福院住了25位老人，村裡每年水電暖等開支大概是1.4萬元，政府補貼8450元，村集體隻需花五六千元，他們出得起。由於生活成本和在家裡差不多，老人們也住得起。“這是個可行的‘窮法子’，破解了經濟不發達地區農村養老中的資金制約難題。”

　　“互助幸福院本質上不改變老人和子女的贍養關系，老人生病了，子女還得接回去。” 蔡清洋說，“如果幸福院請專人看護，照顧生病的老人，運行成本一下子就高了。另外，找專職的看護人員也不現實，留守婦女往往要種地，志願者也不是常來，都不是長久之計。”

　　農村互助幸福院的建設、管理和責任，由村委會承擔，政府給予支持和指導。楊明剛說，他希望有條件的村可以負擔得多一些，讓老人負擔得相對少一些。

　　河北省民政廳廳長古懷璞認為，肥鄉縣農村互助幸福院是家庭養老與社會化養老之間的承接。農村互助養老模式，由村兩委班子主辦，一改過去養老工作由行政部門或民營機構建設管理、與村級無關的狀態，管理面、服務面、覆蓋面都大幅擴大，是河北省目前投資最少、見效最快的養老管理模式。

　　怎麼才能擴大投入？

　　政府推動，社會幫扶，逐步完善與提高

　　楊振紅說，雖然幸福院是“群眾住得起、村集體辦得起、政府支持得起”，但單靠村級組織，資金缺口仍然比較大，政府還需要大力支持。為減小資金壓力，當地政府明確了用水、用電、佔地等一系列扶持性政策，並規定在今后的新民居建設中，必須配套建設互助幸福院和幼兒園。

　　記者在城南堡村看到，這裡的互助幸福院與村兩委、衛生室、村民活動中心、農村警務室建在一個院子裡。楊明剛說，這是“1+X”模式。而三裡堤村的互助幸福院和新民居建在了一起，方便了附近居住的空巢老人。

　　2012年3月，河北省將肥鄉互助養老模式確定為農村養老“幸福工程”，在全省推廣。4月底，肥鄉建成農村互助幸福院240家，覆蓋全縣9個鄉鎮265個村，擁有床位5328張。

　　但同時，互助幸福院也出現了排隊的情況，許多老人想入住卻沒有床位。面對這種情況，當地政府計劃建設更多的養老院，也正在動員更多的社會力量參與進來。據了解，肥鄉安排了60家機關事業單位對口幫扶60個農村互助幸福院，幫資金、幫物、幫服務。截至目前，共收到社會捐助（含物折款）130多萬元，其中3家企業投資90余萬元冠名建設3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優先入住的是單身老人，將來，有條件的村也可以負擔夫妻養老。

　　福州大學社會學系主任甘滿堂教授認為，互助養老是一種社會參與式養老，基於交換與互惠原則展開。這裡交換的並不是金錢，而是勞務和時間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參加養老服務積累勞務時間，等自己年老時換取別人的服務，同樣是值得推行的一種辦法，但有關的勞務儲蓄制度應有相應法規支持。另外，也亟待加強對老年人的培訓與引導，以提升互助服務的質量與水平。