回良玉：深入學習貫徹黨的十八大精神
鞏固和發展農業農村大好形勢

　　二、准確把握黨的十八大關於“三農”發展的戰略部署

黨的十八大提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，強調要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，明確“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。這是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是指導現代化建設的大思路、大戰略，是推動農村改革發展的行動綱領。必須清醒看到，當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展差距和居民收入分配差距過大。中央突出強調促進“四化同步”和城鄉發展一體化，著眼點就是夯實農業基礎、補上農業現代化這個短板，加快推進社會主義新農村建設、解決好農村發展這個重點難點。我們一定要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，健全“四化同步”和城鄉發展一體化的體制機制，加大強農惠農富農政策力度，切實加快現代農業和社會主義新農村建設。特別要准確把握幾個重大問題。

（一）確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能放鬆。習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，我國雖然糧食連年增產，但農產品供求仍然處於“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。這個重大判斷，既是對過去一個時期我國農產品供求關系的客觀總結，也是對未來我國農產品長期供求趨勢的科學把握。今后隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費升級和農產品的工業及能源用途拓展，全社會對農產品的需求將持續增長、對質量安全的要求將不斷提升。與此同時，農業生產進入高成本、高風險和資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續穩定發展難度加大。綜合看，我國糧食安全和重要農產品有效供給存在著不可低估的風險和隱患，我們必須始終保持高度警醒。

新時期發展農業生產，關鍵是要全面強化各項政策，營造有利環境條件，使務農種糧和重農抓糧有效益、不吃虧、得實惠。一要不斷加大農業投入力度。大力加強高標准農田和水利設施建設，加快農業科技創新，繼續推進農業機械化，不斷增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力。二要不斷理順農產品價格。根據農業生產成本上升情況，通過提高糧食最低收購價、運用重要農產品臨時收儲政策和儲備調節機制等措施，保持農產品市場價格穩步提高、並快於成本上升幅度，讓農民種糧務農獲得合理利潤。同時對城鄉低收入群眾給予補助。三要不斷增加農業補貼。要隨著國家財力增長不斷擴大農業補貼規模、完善補貼機制，使之成為發展農業的有效政策工具。同時，要善於用好國際國內兩個市場、兩種資源，通過適時適度進出口保持農產品供求基本平衡，但保障糧食等重要農產品供應能力必須牢靠地建立在我們自己身上。

（二）積極創新農業生產經營體制機制。經過30多年的改革發展，農業農村發生了深刻變化，已到了通過創新農業經營體制以加快建設現代農業、增強農村發展活力的歷史時期。創新農業生產經營體制機制，必須“守住一條底線、抓住兩個關鍵”。“守住一條底線”，就是要充分保障農民土地承包經營權，不能限制或強制農民流轉承包土地。“抓住兩個關鍵”，一是要著力培育新型經營主體。既要注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平﹔又要注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式規模經營。二是要著力發展多元服務主體。壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育壯大龍頭企業，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業社會化服務體系。

（三）加大統籌城鄉發展力度。要進一步推動資源要素向農村配置，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。一要加快推進城鄉基本公共服務均等化。繼續加強農村基礎設施建設，逐步提高標准和水平。推動城市優質教育、衛生、文化資源向農村覆蓋，提高社會事業均衡發展水平。繼續完善農村社會保障制度，逐步實現城鄉制度並軌、水平標准統一。二要促進城鄉要素平等交換。深化農村金融改革，多措並舉解決農民和農村企業貸款難問題。推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，確保18億畝耕地紅線不突破。三要有序推進農業轉移人口市民化。加大對中小城市和小城鎮產業發展、公共服務的支持力度，增強其對農業轉移人口的吸引力和容納能力，實現就地就近市民化。大城市和特大城市也要有計劃、有步驟地讓符合條件的農業轉移人口落戶，對暫未落戶的也要努力實現基本公共服務全覆蓋。四要維護好農民的合法權益。核心是要在尊重農民進城留鄉自主權的前提下，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。這三項權利是法律賦予農民的神聖權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進退有據的重要保障，任何人都無權剝奪。

（四）在“收入倍增”中著力促進農民增收。黨的十八大明確提出了國內生產總值和城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標。盡管這些年農民增收實現了“九連快”，但仍低於同期國內生產總值和城鎮居民收入增長速度﹔盡管近3年城鄉居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處於歷史高位。即使2020年實現了城鄉居民“收入倍增”，收入差距過大問題仍難以完全解決。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，並力爭超過。為此，要從戰略上研究採取綜合措施。要調整國民收入分配結構，在初次分配和再分配中向農民傾斜，促進農產品價格、農民工工資穩步提高，不斷增加農業投入和對農民的補貼。要充分挖掘農業增收潛力，著力擴大非農就業增收空間，努力增加農民財產性收入。