回良玉：深入學習貫徹黨的十八大精神
鞏固和發展農業農村大好形勢

一是與時俱進推進理論創新，確立了科學的“三農”工作指導思想。我們深刻認識“三農”在黨和國家事業全局中的基礎地位和關鍵作用，確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想﹔准確把握我國所處歷史方位，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段的重大判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的指導方針﹔科學遵循現代化建設一般規律，提出了在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務，明確了加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求﹔全面審視世情國情農情變化，規劃了建設社會主義新農村的宏偉藍圖，確立了走中國特色農業現代化道路的發展方向。 

二是順勢而為推進政策創新，構建了系統的強農惠農富農政策體系。全面取消“農業四稅”，結束了2600多年農民按地畝繳稅的歷史﹔實行“農業四補貼”，開創了政府直接補貼農民的先河﹔徹底放開糧食購銷，邁出了農業市場化改革的關鍵一步﹔出台糧食最低收購價、重要農產品臨時收儲、農業保險保費補貼等措施，構建了農業風險化解機制﹔取消糧食風險基金地方配套、中西部地區公益性建設項目縣及縣以下資金配套，實行主產區財政獎補，建立了促進地方政府重農抓糧的激勵機制﹔實施林業、草原等生態效益補償，探索了生態建設保護機制。 

三是堅持不懈推進制度創新，形成了明晰的統籌城鄉發展制度框架。在農村基本經營制度上，堅持穩定而不折騰，明確提出現有土地承包關系保持穩定並長久不變，保障農民土地承包權益﹔堅持完善而不跑偏，健全土地流轉機制，大力發展農民專業合作組織和社會化服務﹔堅持創新而不停滯，全面推進集體林權制度改革，將基本經營制度拓展到林地和草原。在農村公共事業上，堅持推動基本公共服務上山下鄉、進村入戶，義務教育“兩免一補”率先在農村實現，新型農村合作醫療制度和基本藥物制度、最低生活保障制度、新型農村社會養老保險制度全面建立，短短幾年時間建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網。在對待農民工問題上，實現了從多方限制到善待服務、從制度性分隔到制度性接納的轉變，農民工工資報酬、就業服務等問題逐步得到解決，越來越多的農民工舉家進城落戶。實現了城鄉按相同人口比例選舉人大代表，城鄉居民平等權利進一步體現。 

四是有力有序推進工作創新，建立了高效的農業農村發展推進機制。立足全局謀劃“三農”，堅持想大事、謀大事、辦大事，主動在發展戰略中把握“三農”工作方向，積極在總體布局中找准“三農”工作定位，著力在宏觀調控中加強“三農”薄弱環節。統籌兼顧抓住關鍵，既全面部署、面上推進，又突出主題、重點突破，每年都集中力量辦幾件事關當前、影響長遠的大事。因地制宜分類指導，順應天時地利發展農業生產，根據社情民意提供公共服務，突出區域特色推進農村建設，針對差異性科學施策，尊重規律性因勢利導，把握階段性循序漸進。加強協同提升合力，強化“米袋子”、“菜籃子”地方行政首長負責制，完善涉農部門工作協調機制，暢通社會力量參與渠道，形成上下聯動、左右配合、齊抓共管的格局。強化執行狠抓落實，堅持宣傳動員先行、典型示范帶動、監督檢查保障、績效考核激勵等多種方式，著力提高工作執行力、政策到位率、農民滿意度。 

10年來農村改革發展的偉大實踐，不僅創造了巨大的物質財富，而且創造了豐碩的理論成果，積累了在發展中人口大國解決“三農”問題的寶貴經驗，開辟了中國農業農村發展歷史新紀元，初步探索出一條中國特色農業現代化道路，為豐富和發展中國特色社會主義理論作出了重要貢獻。