國外官員財產公示制度調查（上）

嚴密監管體系有效防腐

許多國家在經濟發展過程中都曾經歷腐敗猖獗和強化治理的階段。韓國歷任總統都曾進行過一次次反腐社會運動，如朴正熙的“庶政刷新運動”、全斗煥的“社會淨化”運動、盧泰愚的“新秩序、新生活”運動，但腐敗現象仍繼續蔓延。1981年，當時的韓國總統全斗煥制定了《公職人員倫理法》，首次規定公務員財產登記制度。但該法案並沒有多大效果。韓國治理官員腐敗最具有決定性意義的舉措是1993年金泳三總統推出了公職人員財產公示制度和金融實名制，被媒體稱為“改變韓國歷史的革命”。1993年2月27日，金泳三上台后第3天即公布了自己及家人的財產情況，當年5月，韓國國會通過了《公職人員倫理法》修正案，規定擔任公職者必須在一定時期內向有關部門報告自己及配偶、子女的財產狀況，包括數量、來源、變動等內容，並要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和証明。該法案要求自總統以下3.4萬人必須申報財產，1670名高官必須向社會公示財產。

為了使官員財產公示能落到實處，1993年8月12日，金泳三根據憲法“總統緊急命令權”閃電發表了實施金融實名制的命令。通過金融實名制，韓國政府更准確掌握了官員們個人財產狀況。金泳三主導的這場史無前例的廉政風暴，懲治了5000多名官員，包括議員、法院院長、多個部門長官等大批達官顯要，也使官員財產公示深入人心。

日本1992年出台《國會議員資產公開法》，規定財產公示制度。不過日本大阪府吹田市的一位公務員對《環球時報》記者說，官員財產公示有一定作用，但不能完全防止貪腐和巨額資金來源不明的事情。這主要是因為日本相關法律沒有嚴密體系，也沒有有效的監督機構。如公示內容中不包括銀行活期儲蓄，就算有10億日元活期存款，申報財產時也照樣可以說自己身無分文。這名公務員說，有些議員、官員貪污受賄的金錢也有各種方法“安置”，一些企業甚至會為官員專門建立匿名股東賬戶。

在俄羅斯，據俄prime通訊社的調查，超過70%的受訪者認為官員財產公示對反腐起不到什麼效果。有分析認為，由於缺乏監察與核實嚴密體系以及強力機構，盡管普京帶頭公示，但幾乎所有官員公示的都只是工資表上的數目。

完善財產公示至少需要5年

日本社會學學者上村邦彥對《環球時報》記者說， 財產公開制度從被確定到立法、執行、反復完善，這個過程最起碼要5年以上。財產公開制度其實只是一個方面，要想取得反腐良好效果，還要提高監察水平。東方國家的文化傳統中有很多不透明的東西，而整個社會的公開和透明，配合官員財產公開，才能有效防止和懲治腐敗。

大連海事大學世界經濟研究所所長劉斌接受《環球時報》記者採訪時表示，公務人員財產申報和公示是反腐組合拳中的一個重要部分。官員和公務員拿的是納稅人的錢，他們當然應公開自己的資產，這便於輿論監督。

中國現代國際關系研究院研究員江涌對《環球時報》記者說，現在世界許多國家都實施了官員財產申報和公示制度，但總的來說，發達國家官員財產公示制度對反腐的抑制作用較明顯。這主要是因為，這些國家在官員財產公示及對個人金融稅務監管方面的規定比較周詳。在這些國家，財產公示不光是對公眾公開官員有多少財產，還要涉及可能的關聯交易，比如投資的公司是否享受了便利等。而在有的國家，雖然也有官員財產公示制度，但整個社會監督體系、信用狀況等都比較差，使官員財產公示制度失去意義。反腐不是一件簡單的事情，不要把官員財產公示看成反腐特效藥，但中國應該勇敢地邁出第一步，日后可以逐步加以完善。

來源：環球時報