著力推進政府的轉型與改革

未來5—10年，通過深化改革收獲內需紅利和城鎮化紅利，越來越依賴政府轉型與改革的突破：經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，需要改變“增長主義”政府傾向，在經濟生活領域堅持市場主導下有效發揮政府的作用，而不是政府主導下有限發揮市場的作用﹔社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關系，需要改變“大政府、小社會”局面，建立有活力的“大社會”，逐步走向社會公共治理。

改變增長主義政府的傾向，理順政府與市場的關系。

改變政府理念。長期把“經濟建設為中心”絕對化、片面化，以及由此形成的以追求速度為突出特點的“增長主義”政府傾向，到了需要真正改變的時候了。

推進結構性改革。實踐証明，把以改變“增長主義”政府傾向為重點的行政體制改革作為全面改革的重點和關鍵，才能實現財稅體制改革、社會體制改革、干部選拔機制改革以及其他政治體制改革的破題。

改變政府自身利益傾向。政府是公共利益的代表者，如果不解決“增長主義”政府傾向，要使各級政府堅守公共利益代表者，使其在經濟發展方式轉變與和諧社會建設中充分有效地發揮作用，是比較困難的。

以“放權、分權、限權”為重點優化行政權力結構。以增強市場和社會活力為目標實現政府放權。以權力有效制約和協調為目標實現政府分權。以權力運行公開透明為目標實現政府限權。

盡快形成行政體制改革的行動計劃。

與全面深化經濟體制改革有機結合，通過3年左右的時間推動行政審批制度改革，實現壟斷行業改革、資源要素價格改革的新突破，推動政府經濟職能的轉變。

與加快社會體制改革有機結合，通過3—5年的努力，把部分政府職能交給社會組織和社區自治組織，實現創新社會管理的新突破。

與基本公共服務均等化總體實現目標相結合，未來3年左右，以服務業營業稅轉增值稅改革為起點，初步形成公共服務導向的中央地方財稅關系，再通過5—8年的努力，建立規范的中央地方公共服務分工體制。

與政治體制改革的實際進程相結合，通過3年左右的時間，全面推進政務公開、財政預算公開，加快推進官員財產公開、司法公開，並以行政范圍內決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調為重點深化大部制改革。

（作者系中國（海南）改革發展研究院院長）