隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，“十二五”時期我國經濟社會發展面臨許多新矛盾和新問題，各級政府面臨的管理環境也日趨復雜，這對黨的執政能力和政府的行政能力提出了更大的挑戰，對公務員的素質和技能也提出了更高要求。公務員培訓必然要轉變培訓觀念，創新培訓方法，逐步適應社會經濟發展和政府科學管理需要。目前公務員培訓的現狀滯后於社會需要，改進公務員培訓方式迫在眉睫。結構化研討培訓方式作為一種新型的培訓方法，在國家行政學院的培訓課堂中出現，對進一步創新公務員培訓方法具有十分重要的理論和現實價值。

一、結構化研討方式的基本特點

結構化研討是圍繞某個大家共同關注的主題，在培訓催化師引導下，按照一定的程序和規則，靈活採取團隊學習、團隊決策工具，幫助學員分步驟、多角度開展研討的一種形式，是多種研討方法和工具的綜合運用。概括起來，結構化研討可以歸納為四個特點：

第一，研討主題結構化。研討的主題一般來源於學員，圍繞培訓主題，學員都有各自最想通過培訓解決的實際問題。在結構化研討的過程中，培訓機構會將學員帶來的問題聚集出共同關注的若干個主題，以此作為培訓期間研討的重點問題，再採用民主的方式確定最后討論的主題，主題一旦確定，每一位學員都要圍繞這一主題開展研討。在研討過程中，催化師會根據一個大的研討主題，確定每一階段討論的小議題，一般主要包括問題、原因、對策建議等，這些小議題一旦確定，催化師會有意識地引導學員圍繞這些小議題分步驟進行研討。通過這樣的方式確定研討主題，使得研討議題邏輯結構清晰，層次分明，便於學員更積極地參與到研討中。

第二，研討成員結構化。結構化研討的成員由催化師和學員組成，研討成員按照一定的規則分為若干個研討小組，每個小組配備一名催化師。催化師的主要目的是保証學員以更有效的方式思考與對話，他不僅關注學員對話與思考的內容，更關注學員良好思維方式和對話方式的養成。催化師往往由外部培訓專家擔任，以確保其中立性、客觀性，並被參與者所信任。結構化研討的學員分組可以採用自主選擇或班主任安排兩種方式，不管採用哪種方式確定組員后，在結構化研討的整個階段中（對於一個主題的研討往往會持續三到五天），每一小組的成員，一般不能私自調換，以確保研討成員結構化。

第三，研討流程結構化。結構化研討一般分為四個階段：第一階段，民主聚集最亟需討論的課題﹔第二階段，在培訓催化師引導下，圍繞主題進行三段式研討﹔第三階段，小組代表向全班匯報，教師和專家現場點評﹔第四階段，深化認識，獻計獻策，形成書面研究報告。其中第二階段的三段式研討，也是分三步進行，先選擇問題、定義概念，然后分析現象，尋找症結，最后提出建議，形成方案。這種分步驟、結構化的研討，要求學員放慢思維步伐，嚴格按照每一階段的討論議題和要求進行研討。結構化研討的流程不變，使得每一階段的研討都有序進行，並且有利於學員課前准備，提高培訓效果。

第四，研討成果考核要素結構化。在培訓之前，成熟的培訓機構應該科學確定培訓成果和學員學習效果的測評要素，從教和學兩個方面全面評估培訓成果，以期逐步提高培訓水平，提升培訓質量。結構化研討的研討主題和研討流程具有結構化的特點，更便於專職的教研部門事先制定更客觀的考評要素對每一研討主題進行評議，對研討的每一流程進行監測，從而使測評結果更直觀、更公正、更有參考價值。同時，在結構化研討中，每個研討小組會根據其研討和交流的成果，形成一個關於研討主題的研究報告。這些研究報告將由催化師提交某一研究領域的專家進行科學評價，並將評價結果反饋給學員，這將有利於學員進一步評估本組學員的研討效果，對比自己在研討中的成績與不足，對學員“學”的效果評價機制也有效地建立起來。

二、結構化研討方式在公務員培訓中的優勢

第一，主題來源於學員，有利於研討現實價值的提高。人本主義學習理論認為，人具有學習的天然傾向，因為人天生就有一種重要的學習動機，從而使人具有求生、發展和實現的內在需要和無限的發展潛能。這種學習動機是以個體的自我價值、理想的實現為終極目標的，它決定人的發展的方向性，一旦個體意識到這一發展目標，就會在學習中自覺融入自身的情感和意志因素。﹝1﹞我們也可以這樣理解，隻有當學習內容與學習者之間發生了“個人意義”的聯系，學習才是有效和完整的。公務員培訓也應如此，隻有當培訓內容與學員的實際工作發生有效聯系時，或者說隻有學員發現通過培訓能夠解決其工作中實際遇到的問題時，才能真正激發學員學習的熱情，從而提高培訓質量。

目前，我國公務員的整體素質穩步提高，大多數人都具有較好的教育背景，較高的理論修養和豐富的管理經驗，在公務員培訓中，很多學員還具有較高的領導才能和豐富的領導經驗。如果培訓的專題單純由培訓機構確定，一方面不能滿足學員的培訓需求，無法引起學員的學習積極性和主動性，另一方面，培訓的針對性不強，對學員的現實工作指導意義不大，培訓效果自然大大縮水。

在結構化研討中，研討的備選題目由學員提供，通過民主投票的形式，對選題進行理性篩選，從中選出學員最關心的、實際工作中急需解決的問題進行專題研討，有的放矢，既能激發學員的學習積極性，充分挖掘學員潛能，又能真正為實踐提供重要的理論指導。

在結構化研討的最后一個階段，由每組成員選出代表進行小組討論的匯報總結，最后由小組成員發揮集體智慧，制作研究報告，經專家修改后，可以作為《送閱件》上報黨中央、國務院，也可以發送有關部委作為決策參考，這就大大增加了研討和培訓的實踐價值。在研討中學員提出的各種思路、想法、建議也可以為其他學員回到工作單位處理實際問題提供借鑒和指導。

第二，強化學員參與，有利於培訓效果的提高。約翰 斯圖爾特 密爾在《自由論》中說：“一個人能夠對某個問題有所知的唯一辦法是聽不同的人對這個問題所提出的不同意見，了解具有不同思維特點的人是如何使用不同的方法來探究這個問題的。所有有智慧的人都是通過這種途徑獲得其智慧的，人的智力的本質決定了隻有這種方法才能使人變得聰明起來。”﹝2﹞在傳統的教學培訓過程中，一般採用的多是被動式的單向教學模式，而隨著培訓要求和學員素質的不斷提高，傳統的教學方式已經不適應公務員培訓的需要，必須輔以新的方法，實現“以學員為主體”的培訓模式，逐步強化學員參與程度。結構化研討的理念在於努力激發學員的參與意識和主觀能動性，積極引導和組織學員在學習中研討，在研討中學習，注重引導學員進行“自我導向學習”。在研討中，培訓機構和催化師定位為“培訓的設計者、引導者和管理者”，其作用主要在於組織、誘導和催化，而不是簡單的知識傳授者。在整個研討的過程中，最核心的指導思想是通過催化師的催化，促進學員的“悟”，最終達到最佳培訓效果。

由於催化師在整個研討的過程中只是傾聽者和引導者，他們不會對研討的內容進行過多的評價，學員就能夠克服膽怯心理，暢所欲言，積極表達自己的觀點。再加之，研討的主題來源於學員，都是學員在實際工作中特別感興趣的課題，這就特別能夠激發學員的討論熱情。在研討會上，每一位學員根據自己的專業知識和實踐經驗，分別從問題的一個側面提出自己的觀點和看法，你一言我一語相互補充，漸漸顯現出事件的全貌和真相。催化師引導學員通過民主的方式疏理各種因素，聚焦核心問題，問題的症結也隨之清晰起來。在隨后的下一次討論中，學員已經逐步適應這種研討方式，在事先會進行更充分的資料收集工作，對問題能夠提出更有針對性的解決方案，每一位學員都能獻計獻策，傳遞好主意、分享好經驗。

經過幾輪的研討，學員與教師之間、學員與學員之間實現充分地互動，達到一種教學相長、學學相長的效果，讓枯燥的培訓變成了一個凝聚集體智慧、充分展示才能的舞台，讓學員充分享受這種自我參與、親身體驗、相互交流的過程。

第三，轉換思維方式，有利於學員能力的提高。認知學習理論的代表人物皮亞杰認為，學習者主觀上具有一個認知結構，學習過程的實質就是主體的認知結構不斷改變和擴建，認識能力不斷提高和發展的建構過程。認知學習理論強調學習的本質在於人的內部能力和傾向的變化，即學習是人的頭腦中認知結構的改組和變化。﹝3﹞根據這一理論，我們不難發現任何的培訓都不能忽視對學員思維方式的培養，幫助學員樹立辯証的、客觀的、全面的分析問題的方法，是培訓的重點方向之一。結構化研討的最大優勢就在於特別注重培養學員正確的思維方式，著力提高學員認識世界和分析世界的能力。

在以往的研討中，學員習慣於垂直思維式的研討，每個人的發言都從問題到原因到建議一氣講完，學員之間缺乏充分溝通交流。結構化研討則要求催化師引導學員進行水平思維，即在一段時間內，大家都來查找具體問題，然后針對上述問題集中分析造成上述問題的原因，最后再一起提出對策建議。這種研討方式，使垂直思考嵌入水平思考中，注重培養學員的立體思維。

在每一階段，即每一小議題的討論過程中，催化師會合理運用頭腦風暴法、利益相關方分析法、魚骨圖原因分析法、四副眼睛法等進行專題探討。這種專題研討方式最大的優勢是它採用的是一種相互啟發和借鑒的模式，構建了一種經驗共享的學習模式。在研討過程中，學員之間不同的觀點相互碰撞，可以激發學員的發散性思維、逆向思維、創新思維，這對於提高學員的創新能力、分析實際問題和解決問題的能力具有十分重要的意義。

在結構化研討過程中，催化師通過及時將潛在思考過程顯現在桌面上，促進思考的嚴謹性以及思考的深度。不僅如此，小組成員通過觀察與模仿催化師的思考方式與溝通方式，能夠迅速提高自己的相關能力，催化師的最終使命是使每一個學員都學會用催化師的這種立體思維方式來思考和交流，從而使學員的認知結構發生改組和變化，學員內部能力的進步會使學員的綜合素質得到全面提高。